昨日早晨，警方依法拘捕了多名攬炒派現(xiàn)任和前任議員，包括人民力量陳志全、議會(huì)陣線朱凱廸、工黨張超雄、民主黨胡志偉、尹兆堅(jiān)、黃碧云，以及工黨主席郭永健。昨天下午，陳志全等獲準(zhǔn)保釋。這些攬炒派成員涉嫌在今年5月8日的立法會(huì)內(nèi)會(huì)上，觸犯《立法會(huì)（權(quán)力及特權(quán)）條例》第17條“藐視罪”及第19條“干預(yù)立法會(huì)人員罪”。

　　有反對(duì)派議員對(duì)此發(fā)表聲明，無(wú)端指責(zé)政府“濫捕”，打壓立法會(huì)議員及市民的權(quán)利，并指《條例》的原意為保護(hù)議員，現(xiàn)在卻反過(guò)來(lái)被“極權(quán)政府濫用”、以此為法律武器打壓議員在議會(huì)內(nèi)的抗?fàn)帣?quán)利，稱(chēng)其相當(dāng)荒謬，云云。

　　初聽(tīng)反對(duì)派議員的聲明，似乎還有幾分道理。但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，濫用權(quán)力的不是警方，恰恰是被拘捕的這些攬炒派。警方接到報(bào)警進(jìn)行調(diào)查后，依法拘捕涉嫌相關(guān)人士，正是依法履行職責(zé)，不值得大驚小怪，立法會(huì)的生態(tài)環(huán)境早就應(yīng)該改善了！

　　警方依法行事無(wú)可指責(zé)

　　不妨先回顧一下今年5月8日發(fā)生的“內(nèi)會(huì)事件”。事件的背景是：立法會(huì)議員郭榮鏗利用主持內(nèi)委會(huì)會(huì)議選舉主席的權(quán)力，多次阻撓主席選舉，造成內(nèi)會(huì)長(zhǎng)期無(wú)主席，導(dǎo)致立法會(huì)癱瘓逾半年之久，大量重要法案被積壓，嚴(yán)重影響立法會(huì)運(yùn)作及履行憲制職能。在此情況下，現(xiàn)任內(nèi)委會(huì)主席李慧瓊於5月8日下午主持會(huì)議，討論外聘法律意見(jiàn)，力求恢復(fù)委員會(huì)運(yùn)作。然而，一眾反對(duì)派議員大鬧會(huì)場(chǎng)。其間，陳志全赤腳站在主席臺(tái)右邊的椅子上，又用議員的座椅霸佔(zhàn)會(huì)議室通道，踩在櫈上叫囂；朱凱廸更做出奇怪舉動(dòng)，試圖爬上墻，結(jié)果被建制派議員和保安合力拉走。在多次呼籲無(wú)果后，最終，11名議員被逐出會(huì)場(chǎng)。事件發(fā)生后，警方於當(dāng)日下午接到立法會(huì)秘書(shū)處報(bào)案，指稱(chēng)有人在立法會(huì)大樓一號(hào)會(huì)議室會(huì)議期間作出擾亂秩序行為，案件交由港島總區(qū)公眾活動(dòng)調(diào)查組跟進(jìn)。

　　幾個(gè)月來(lái)，警方進(jìn)行了深入細(xì)緻的調(diào)查，并諮詢(xún)律政司意見(jiàn)后，認(rèn)為有必要對(duì)當(dāng)事人拘捕作進(jìn)一步調(diào)查，這一做法合法合理。理由有二：首先，被拘捕的議員現(xiàn)在是配合警方調(diào)查，并沒(méi)人給其定罪，所謂“打壓立法會(huì)議員及市民的權(quán)利”的說(shuō)法不能成立。其次，基本法七十七條規(guī)定，議員在立法會(huì)的會(huì)議上發(fā)言，不受法律追究。指的是“發(fā)言”而不包括“武打”和類(lèi)似於“爬墻”的“行為藝術(shù)”；第七十八條規(guī)定，立法會(huì)議員在出席會(huì)議時(shí)和赴會(huì)途中不受逮捕。今次的拘捕并不涉及“出席會(huì)議和赴會(huì)途中”。因此，警方依法拘捕多名現(xiàn)任和前任議員無(wú)可指責(zé)。

　　立法會(huì)條例不容曲解

　　反對(duì)派議員的聲明稱(chēng)《立法會(huì)（權(quán)力及特權(quán)）條例》的原意為保護(hù)立法會(huì)議員，現(xiàn)在已反過(guò)來(lái)被“極權(quán)政府濫用”、以此為法律武器打壓議員在立法會(huì)內(nèi)的抗?fàn)帣?quán)利。

　　這個(gè)說(shuō)法實(shí)屬本末倒置。這部《條例》最根本、最重要的用意，是維持立法會(huì)秩序、確保立法會(huì)正常有序高效運(yùn)行，使包括政府、議員提交的各類(lèi)議案能夠得到及時(shí)審議。為確保立法會(huì)的審議工作既有公平、又有效率，《條例》設(shè)定了議員的某些權(quán)力及特權(quán)。請(qǐng)注意，《條例》賦予議員的權(quán)力及特權(quán)是用於更有效的審議議案，而不是用來(lái)攬炒的。反對(duì)派議員完全漠視其他議員履行憲制職能的權(quán)利，甚至妨礙立法會(huì)作為立法機(jī)關(guān)妥為行使及履行《基本法》所訂的各項(xiàng)職權(quán)，這顯然是本末倒置。

　　市民看到，“佔(zhàn)中”以來(lái)，立法會(huì)的運(yùn)作一直是病態(tài)的，反對(duì)派議員沒(méi)有把精力用在審議議案上，而是用在了政治對(duì)抗上，“逢中必反”“逢特區(qū)政府必反”；開(kāi)一次會(huì)，用在正事上的時(shí)間不多，用在“拉布”“點(diǎn)人頭”上的時(shí)間不少，內(nèi)耗不斷。蹉跎歲月，令香港錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)。今年以來(lái)，政府提交的抗疫紓困措施這種“急件”，也被反對(duì)派議員當(dāng)成討價(jià)還價(jià)的籌碼，議案一再被拖延。

　　不僅擾亂立法會(huì)秩序，令立法會(huì)無(wú)法順利履行其憲制責(zé)任，還要故意曲解相關(guān)《條例》，誤導(dǎo)公眾，反對(duì)派議員用心險(xiǎn)惡。

　　議員并無(wú)違法的特權(quán)

　　立法會(huì)議員應(yīng)該如何議事？顯然，應(yīng)該遵照立法會(huì)《議事規(guī)則》來(lái)議事。近年來(lái)，我們看到反對(duì)派議員愈來(lái)愈肆無(wú)忌憚地違反規(guī)則。

　　立法會(huì)主席梁君彥坦言，過(guò)往經(jīng)驗(yàn)顯示，立法會(huì)處理一項(xiàng)法案，一般只需少於兩小時(shí)。然而，立法會(huì)在過(guò)去兩次會(huì)議，共耗用接近17.5小時(shí)，才能完成審議一項(xiàng)法案。他說(shuō)，自本會(huì)期開(kāi)始至今，議員要求點(diǎn)算法定人數(shù)已多達(dá)48次，消耗約八小時(shí)，會(huì)議更曾因法定人數(shù)不足而休會(huì)。還有議員發(fā)言離題，或不斷重複本人或其他議員的論點(diǎn)，浪費(fèi)了大量時(shí)間。議員不按照《議事規(guī)則》議事的做法，令梁君彥十分痛心！

　　由於立法會(huì)的低效運(yùn)作，已經(jīng)積壓了大量議案。本屆立法會(huì)延期一年，細(xì)細(xì)算來(lái)，也只有不足400小時(shí)的會(huì)議時(shí)間可供處理議案，若按一項(xiàng)議案耗用17.5小時(shí)的速度審議，則立法會(huì)不但不可能在本會(huì)期內(nèi)完成處理有關(guān)的立法議程，也無(wú)法處理議員議案。

　　議員本是規(guī)則的制定者，也理應(yīng)是規(guī)則的維護(hù)者，是遵守規(guī)則的典範(fàn)，但反對(duì)派議員長(zhǎng)期不講規(guī)則、不守規(guī)則，嚴(yán)重破壞了立法會(huì)的生態(tài)環(huán)境，從“拉布”“點(diǎn)人頭”發(fā)展到“爆粗口”“全武行”“行為藝術(shù)”，這不僅是香港立法機(jī)關(guān)的恥辱，也是香港特區(qū)的恥辱！一個(gè)號(hào)稱(chēng)“法治社會(huì)”的地方，長(zhǎng)期容忍一幫形同“爛仔”騎劫立法會(huì)，令人不可思議！

　　香港立法會(huì)的生態(tài)環(huán)境是時(shí)候改變了！依法追究攬炒議員的違法行為，正是改變生態(tài)環(huán)境的開(kāi)始！

　　（本文作者為港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席）

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