基于疫情防控的嚴峻形勢，特區(qū)政府日前決定立法會選舉押后一年，由此造成的立法會“真空”問題如何解決?特區(qū)政府已報告中央政府;中央政府回覆，將報請全國人大常委會決定。

這件事是香港回歸以來從來沒有遇到過的，也可以說是“一國兩制”實踐中遇到的新情況、新問題，社會各界和許多市民非常關注，有人擔心中央的決策會不會“不接地氣”。其實，這樣的擔心是多余的，綜觀回歸以來、特別是中共十八大以來，中央涉港重大決策，都是立足香港實際，充分考慮香港市民的認同度，充分考慮政策的可操作性，充分考慮香港的長遠利益，可以說，是緊貼民意做決策。

重視香港市民的認同度

“國不安，家不寧。香港人受夠了!”這是一位名叫“譚建釗”的香港市民在“香港各界撐國安立法聯(lián)合陣線”街站聯(lián)署簽名時寫下的一句話，表達了無數(shù)港人的共同心聲。“撐國安立法”共征集到近293萬支持立法者的簽名，這說明支持“國安立法”是香港的主流民意。

事實上，國安立法的全過程，都充分傾聽了香港各界的意見。在十三屆全國人大三次會議5月28日以高票表決通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》后，立法征詢意見工作很快啟動。

6月3日，中共中央政治局常委、國務院副總理、中央港澳工作領導小組組長韓正在北京聽取了香港行政長官林鄭月娥的意見;6月21日，全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍在深圳聽取了香港立法會主席梁君彥的意見。與此同時，全國人大法工委會同國務院港澳辦、香港中聯(lián)辦在港舉辦了12場座談會，國務院港澳辦副主任張曉明、香港中聯(lián)辦主任駱惠寧、全國人大法工委副主任張勇出席會議，聽取香港政界、法律、工商、教育等界別以及社會團體、地區(qū)團體120名代表的意見。

中央涉港部門還通過香港代表人士和社會組織廣泛聽取各界的意見。比如，36位港區(qū)全國人大代表和190位港區(qū)全國政協(xié)委員提交了226份建議書;“香港再出發(fā)大聯(lián)盟”在港舉辦多場座談會，充分吸納各界建議。香港各界人士還通過電子郵件、信函等方式向香港特區(qū)政府、香港中聯(lián)辦、香港相關組織表達支持、反映意見。

特別值得一提的是，在草案形成之前，無文本的聽取意見、征求意見;在草案形成之后，有了法律案文，也通過多種方式和渠道聽取意見。

法律的價值在于實施，而實施需要有堅實的民意基礎，因此，香港市民的認同度至關重要。從香港國安法的立法過程來看，中央以開放姿態(tài)，廣納香港民意，香港各界積極參與，高度認同國安立法，形成了“最大公約數(shù)”。

重視政策的可操作性

一項決策實施的效果如何?取決于其是否具有操作性?回歸以來、特別是中共十八大以來，中央的涉港政策都非常重視可操作性。

2003年6月因沙士造成的香港經濟困頓而簽署的CEPA，2018年12月又在CEPA框架下簽署的貨物貿易協(xié)議、即CEPA升級的重要組成部分，這些決策旨在幫助香港做強國際金融、貿易、航運中心地位，也為內地企業(yè)“走出去”提供機遇，香港企業(yè)和內地企業(yè)均有積極性，實施的效果非常好。

最近幾年，中央決策實施“滬港通”“深港通”，也是事先傾聽了金融界人士的意見。不少金融界人士表示，國際金融中心都離不開龐大經濟體的強力支持，香港的國際金融中心要穩(wěn)固，必須依讬內地的支持。中央在通盤考慮“香港所長，內地所需”的情況后做出決策。這一決策可實現(xiàn)互利雙贏，操作性很強。

鑒于香港與內地的“兩制”之別，以及香港與內地經濟發(fā)展水平不同，中央在涉港決策上歷來十分審慎，與涉及內地的決策相比，聽取意見的范圍更廣，形成決策的步驟更多，考慮問題更周密。

重視維護香港長遠利益

回歸以來，中央對香港歷來“高看一眼”，但又從來沒有把香港當“外人”，千方百計維護香港的長遠利益。以下面三例為證：

其一，提升香港的國際地位?；貧w以來，在中央支持下，香港以中國政府代表團成員或其他適當身份參與的以國家為單位參加的政府間國際組織有41個，參與的不限主權國家參加的政府間國際組織37個。同時，已有157個國家和地區(qū)給予香港特別行政區(qū)護照持有人免簽證或落地簽證安排。

其二，規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)。地域狹小，一直是困擾香港發(fā)展的一個難題，眾多有識之士請求中央幫助香港拓展發(fā)展空間。正是悉心傾聽港人呼聲，中央將粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，力圖將其打造成為與紐約灣區(qū)、三藩市灣區(qū)、東京灣區(qū)比肩的全球一流灣區(qū);中央批準港深在落馬洲河套地區(qū)共建創(chuàng)科園區(qū)，正是試驗“飛地經濟”，讓香港跳出香港求發(fā)展。未來隨著大灣區(qū)的發(fā)展，香港的發(fā)展空間還將不斷擴大。

其三，出臺一系列惠港新政。中央一直歡迎世界各國搭乘中國發(fā)展的“快車”，更為香港預留了“座位”。為鼓勵香港居民到內地學習、交流、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，2017年8月至今，中央部委出臺了包括公積金在內的多項惠港新政，這些都是傾聽香港民意后做出的決策。應香港科技界的請求，中央還解決了科研資金“過河”問題，中央財政出資，支持香港的高校和科研機構進行科技創(chuàng)新。

可以說，在涉港決策方面，中央一直立足實際、緊貼民意、關照長遠，盡最大努力滿足香港的訴求，香港市民不用為此擔憂。道理很簡單：香港是中國的香港，香港與國家同呼吸、共命運，偉大祖國永遠是香港的堅強后盾!

(本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員、香港新時代發(fā)展智庫主席)

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