在2022年7月1日慶祝香港回歸祖國25周年大會上，國家主席習(xí)近平表示：“只有深刻理解和準(zhǔn)確把握‘一國兩制’的實踐規(guī)律，才能確?！粐鴥芍啤聵I(yè)始終朝著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

　　2022年是香港在經(jīng)歷2019年動亂后，法治和社會秩序全面恢復(fù)的一年。人們欣喜于生活重回正軌，行政與立法機(jī)關(guān)良性互動推動發(fā)展。2024年12月20日在慶祝澳門回歸祖國25周年大會上，習(xí)主席說：“‘一國兩制’蘊(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護(hù)?！?/p>

　　2025年1月9日，國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍進(jìn)一步闡述了習(xí)主席上述觀點(diǎn)，指出“和平、包容、開放與共享”的理念不僅是中國的價值觀，也是對世界的貢獻(xiàn)，顯示出“一國兩制”具有時代意義和世界意義的深遠(yuǎn)內(nèi)涵，向世界展示了中國智慧與中國方案，有助于全球治理。

　　要理解“一國兩制”的時代意義和世界意義，我們需要深入從其內(nèi)涵出發(fā)，了解是怎樣的文化孕育了這樣的治理思路。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，蘊(yùn)含著極其豐富的和平思想，從《論語》中的“以和為貴”，強(qiáng)調(diào)和諧、和睦、和平是處理人際關(guān)系、社會關(guān)系乃至國際關(guān)系的最高價值準(zhǔn)則；到“和而不同”，承認(rèn)差異、尊重多樣性，強(qiáng)調(diào)在保持各自特色的前提下追求和諧共生。

　　回顧“一國兩制”在香港實施的首25年，不難發(fā)現(xiàn)其確實展現(xiàn)出強(qiáng)烈的時代性。“一國兩制”的提出，是為了解決歷史遺留問題，即“殖民統(tǒng)治”下分離了155年的香港與祖國的統(tǒng)一，并考慮到其歷史與現(xiàn)實情況，如何避免原有制度被連根拔起帶來的震蕩，防止“殖民統(tǒng)治”終結(jié)時引起的暴亂、流血和革命，如何成功無縫交接，順利回歸，并讓香港融入中央治理體系同時保留自身特色的制度，但它的作用不僅于此。

　　“一國兩制”的實施，使得香港、澳門繼續(xù)保持著與國際社會的緊密聯(lián)系，成為國家對外開放的重要窗口，憑借其國際化的優(yōu)勢，吸引了大量的國際資金、技術(shù)和人才。香港回歸祖國，雖然有憲法和基本法作為我們的藍(lán)圖，但它的落實，卻要經(jīng)過不少的磨煉，許多的考驗，普通法的遵循先例，才把“一國兩制”穩(wěn)固地建立起來。在這個過程中，“一國兩制”也經(jīng)歷了不斷的發(fā)展，追上時代的步伐。以國家安全為例，基本法第二十三條，只處理1990年立法時所認(rèn)識的傳統(tǒng)國家安全風(fēng)險，2020年頒布實施的香港國安法和2024年通過的《維護(hù)國家安全條例》，所保障的是國家在2014年提出的總體國家安全觀下的風(fēng)險。

　　習(xí)主席指出：“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，‘一國兩制’實踐也進(jìn)入了新階段?！痹谛聲r代，“一國兩制”的目標(biāo)，是促進(jìn)港澳更好發(fā)展，使兩地更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，這就要求進(jìn)一步發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)新突破。總結(jié)而言：“一國兩制”具有時代性，我們必須隨著時代發(fā)展，不斷探索其深化與完善之路。

　　香港如何履行“一國兩制”的時代意義？我只舉一、二：現(xiàn)在為了使權(quán)力不落在損害國家利益、損害香港利益的人的手里，在完善選舉制度下出現(xiàn)不少政治“素人”。應(yīng)給予政治人才和立法會議員適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，不斷學(xué)習(xí)，提升水準(zhǔn)，盡忠職守，接受監(jiān)督，才能按照國務(wù)院在2021年12月20日發(fā)表的《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，推進(jìn)政制發(fā)展。

　　近年外國勢力以通過香港國安法和《維護(hù)國家安全條例》為借口，抹黑香港的司法制度，亦有向該國擔(dān)任香港終審法院海外非常任法官施壓，迫使他們辭退來港審案的職位，并欲借此顯示香港法治倒退。事實勝于雄辯，明眼人清楚特區(qū)成立28年來，初期委任的海外非常任法官不少已屆退休之年，法官更替是正常不過；重要的是上月，依然有新的海外非常任法官加入終審法院法官行列。世界正義工程公布的法治指數(shù)，香港在全球142個國家和地區(qū)中排名第23位。

　　回歸前，香港法院頒發(fā)的裁決，最高層次只是上訴法院的裁決，回歸以后提升到終審裁決的層次，而香港終審法院的裁決書常常被其他司法管轄區(qū)的法院所引用，可見其專業(yè)水平的認(rèn)受性。這證明海外非常任法官的制度達(dá)到預(yù)期的效果，今后如何培育高水平的本地司法人才，減少對外來助力的依賴，值得我們研究。

　　近年國際秩序失調(diào)，風(fēng)譎云詭，貿(mào)易戰(zhàn)與不穩(wěn)定性，增加疫后經(jīng)濟(jì)?復(fù)蘇的困難。我們?nèi)绾文軕?yīng)付突如其來的沖擊，例如關(guān)稅、制裁等問題？經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全的風(fēng)險，我們能掌握多少？這些都是迫切的問題，也是新時代“一國兩制”急不容緩要處理的。

　　至于“一國兩制”世界性的意義，“一國兩制”所體現(xiàn)的和平、包容、開放與共享的價值觀，有助于解決國際爭端，無論是領(lǐng)土爭議還是貿(mào)易糾紛。國家近年的外交政策，強(qiáng)調(diào)以這些理念為宗旨：“一帶一路”倡議、“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”這些概念，都是孕育于中國幾千年的文化。香港作為首個實行“一國兩制”的特別行政區(qū)，與內(nèi)地及世界有密切的聯(lián)系，是最適合推廣“一國兩制”理念的地方，亦能與全球分享我們過去成功實施此制度的經(jīng)驗，為解決全球性問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　　“一國兩制”打破了“統(tǒng)一必靠戰(zhàn)爭”的歷史定勢；當(dāng)全球困于“文明沖突論”時，“兩制”已然在一個國家內(nèi)和諧共生，證明了差異可以共存、多元能夠共贏?！耙粐鴥芍啤睘榻鉀Q國際爭端提供了一種全新的理念，即以和平方式解決爭端，尋求各方利益的最大公約數(shù)，以避免戰(zhàn)爭沖突，打破“修昔底德定律”、維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定。如果雙方能夠借鑒“一國兩制”的和平解決理念，通過和平談判，充分考慮爭議雙方的利益和關(guān)切，尋求一種既能維護(hù)國家主權(quán)，又能滿足當(dāng)?shù)厝嗣裥枨蟮慕鉀Q方案，或許能夠為解決長期爭端開辟新的途徑。

　　今年5月30日，我們樂見一個具有里程碑意義的歷史時刻在香港誕生。來自亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲超過80個國家，以及聯(lián)合國和大約20個國際組織的高級別代表齊聚于此，共同見證《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》（《公約》）的簽署。該《公約》生效后，香港將正式成為國際調(diào)解院的總部所在地。

　　國際調(diào)解院作為全球首個與唯一一個專門通過調(diào)解解決國際爭端的政府間法律組織，其成立源于國際社會對建立一個專門以調(diào)解解決國際爭端的政府間組織的強(qiáng)烈呼吁。調(diào)解以通過對話和協(xié)商實現(xiàn)互利共贏的方式解決爭端，是實踐《聯(lián)合國憲章》中和平解決國際爭端的重要方式。國際調(diào)解院亦將與設(shè)于海牙、專門以其他方式解決爭議的聯(lián)合國國際法院和常設(shè)仲裁法院看齊。

　　香港是國家唯一的普通法司法管轄區(qū)，也是世界上唯一擁有中英雙語普通法制度的司法管轄區(qū)，法律體系與國際接軌，法治傳統(tǒng)歷史悠久，法律制度健全高效。我們亦擁有一批在法律事務(wù)與爭議解決服務(wù)方面的專業(yè)人才，精通雙語，熟悉國際規(guī)則和慣例，可為國際調(diào)解院的運(yùn)作提供專業(yè)支持。

　　從香港到世界，從歷史到未來，“一國兩制”始終煥發(fā)著時代光芒：它是解決歷史遺留問題的中國答卷，亦是不同制度共生共榮的中國方案。作為“一國兩制”的首個實踐舞臺，香港迎來國際調(diào)解院的新節(jié)點(diǎn)，向世界證明：和平包容的中國智慧，可為人類治理帶來新的方案。站在“一國兩制”實踐的第28個年頭，面對新時代賦予“一國兩制”的時代使命與世界使命，香港必須深刻把握自身在國家發(fā)展大局和世界格局中的定位。當(dāng)世界看見中國的和平敘事，我們肩負(fù)的，不僅是港澳的繁榮穩(wěn)定，中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)，更是人類文明走向包容共生的時代使命。

　　鑒于“一國兩制”的新時代意義與世界意義，我們必須深入研究香港在新時代與未來發(fā)展中的角色定位，既為香港自身和國家謀福祉，也為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

　　全國人大常委會香港基本法委員會原副主任、香港特區(qū)律政司首任司長