立法會(huì)近期正在審議修訂推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法例，特區(qū)政府日前表示，在創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，香港將積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，已推出低空經(jīng)濟(jì)“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)，截至2025年5月底，已有7個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目展開，為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展邁開了堅(jiān)實(shí)的步伐。環(huán)顧全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，特別是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新則是香港發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的兩大突破口。

　　內(nèi)地民航業(yè)注冊(cè)無人機(jī)目前已增近一倍至217萬架，美國商用無人機(jī)隊(duì)年呈雙位數(shù)增長率擴(kuò)容達(dá)84萬架，一場(chǎng)關(guān)乎城市未來的“空中競(jìng)賽”已然打響。這場(chǎng)競(jìng)賽的主戰(zhàn)場(chǎng)，正是距離地面1至3公里以下的低空空域──這個(gè)曾被歸入“城市邊角料”的空間，正孕育著萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)尚處于“沙盒”試驗(yàn)階段的香港而言，這既是突破城市發(fā)展瓶頸的歷史機(jī)遇，更是關(guān)乎國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

　　一、全球競(jìng)速：低空經(jīng)濟(jì)重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力版圖

　　低空經(jīng)濟(jì)的誕生，源于技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的雙重驅(qū)動(dòng)。以無人機(jī)和電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）為載體，這一新興業(yè)態(tài)已突破傳統(tǒng)航空邊界，形成覆蓋物流配送、智慧城市管理、觀光旅游等多元場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。摩根士丹利預(yù)測(cè)，全球低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將在2040年激增至1萬億美元，其戰(zhàn)略價(jià)值遠(yuǎn)超“空中快遞”的表象。

　　香港近鄰深圳的成功實(shí)踐極具說服力：通過制定低空經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，立法規(guī)范低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務(wù)等方面，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空飛行協(xié)同機(jī)制，有力促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，目前生產(chǎn)的消費(fèi)級(jí)及工業(yè)級(jí)無人機(jī)在全球市場(chǎng)占有率分別達(dá)70%和50%，建成了全球首條跨城跨海eVTOL航線。

　　新加坡通過超前布局?jǐn)?shù)字化管理基礎(chǔ)設(shè)施、開展場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)、構(gòu)建無人機(jī)沙盒管理機(jī)制及營造法治化營商環(huán)境等策略，力圖成為全球低空經(jīng)濟(jì)的新興高地，目前已擁有100多家領(lǐng)先航空創(chuàng)新企業(yè)。而美國則以確保無人機(jī)操作安全融入國家空域系統(tǒng)為核心，同時(shí)培育低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，其商用機(jī)隊(duì)規(guī)模五年翻番。

　　對(duì)香港而言，這場(chǎng)競(jìng)賽的戰(zhàn)略意義尤為迫切。當(dāng)跨境貨運(yùn)因低空物流縮短70%以上時(shí)間，當(dāng)AI無人機(jī)系統(tǒng)可即時(shí)監(jiān)控山泥傾瀉，當(dāng)“空中觀景臺(tái)”重新定義城市旅游，當(dāng)跨越時(shí)空的快速運(yùn)輸為市民創(chuàng)造更為便捷的生活，低空經(jīng)濟(jì)正成為突破香港產(chǎn)業(yè)單一化、空間擁擠化、治理復(fù)雜化的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　二、香港困局：監(jiān)管沙盒難掩發(fā)展短板

　　2025年3月底，為擴(kuò)大和豐富低空飛行的應(yīng)用范圍，政府批準(zhǔn)38項(xiàng)低空監(jiān)管沙盒試點(diǎn)項(xiàng)目，正式加快推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)，但也間接反映出香港低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢人一拍：香港有百家從事小型無人機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)，主要涉及空中攝影和測(cè)量等簡(jiǎn)單和低附加值的應(yīng)用場(chǎng)景，與深圳1730家企業(yè)構(gòu)建的完整生態(tài)形成鮮明對(duì)比，香港產(chǎn)業(yè)鏈薄弱令人憂心。

　　香港現(xiàn)行《小型無人機(jī)令》將無人機(jī)重量限定25公斤以下、飛行高度限制于91.44米、不能超視距飛行、只限白晝操作。對(duì)重量25至150公斤的無人機(jī)，則法例有待修訂，而對(duì)150公斤以上的非傳統(tǒng)航空器的飛行運(yùn)作的解禁，更是遙遙無期。

　　另外，香港適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基建及規(guī)劃也較為落后。目前尚未制定智能低空交通管理系統(tǒng)；在無線電頻譜指定、土地具體規(guī)劃、空間數(shù)據(jù)深度應(yīng)用等方面雖有所考慮或探索，但以滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景及切合香港獨(dú)特環(huán)境要求的整體發(fā)展架構(gòu)，仍待研究完善。

　　盡管香港人口密集、高樓林立，市區(qū)內(nèi)150米以上的高樓大廈多達(dá)563幢，給低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，但同樣人口密集和高樓林立的深圳，卻發(fā)展成為全球首屈一指的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先城市，這說明香港并非沒有作為的空間，高樓林立不應(yīng)也不能成為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的擋箭牌攔路虎。

　　三、破解低空經(jīng)濟(jì)遲緩之道：三箭齊發(fā)打造新生態(tài)

　　1.法規(guī)基建雙軌突圍。加速修訂《小型無人機(jī)令》，先放寬至150公斤以下飛行器限制，再進(jìn)一步放寬至150公斤以上的各類非傳統(tǒng)航空器，并在安全可控的前提下放寬其他限制。加快起降場(chǎng)點(diǎn)的建設(shè)，特別是在北部都會(huì)區(qū)等新發(fā)展區(qū)、新發(fā)展項(xiàng)目，預(yù)留起降場(chǎng)點(diǎn)及通訊節(jié)點(diǎn)，布局信號(hào)穩(wěn)定的5G專網(wǎng)；盡快建設(shè)完善低空數(shù)據(jù)共用平臺(tái)，整合地政總署三維地圖、氣象、衛(wèi)星定位及交通數(shù)據(jù)。必要時(shí)，加強(qiáng)與內(nèi)地相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，充分利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)精準(zhǔn)定位的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)快速布局發(fā)展。

　　2.價(jià)值環(huán)節(jié)精準(zhǔn)錨定。深化政府、業(yè)界與學(xué)術(shù)界協(xié)同合作，政府提供財(cái)政誘因，鼓勵(lì)大學(xué)開設(shè)無人機(jī)系統(tǒng)課程，為行業(yè)培育專業(yè)人才；同時(shí)，聚焦飛行器相關(guān)研究、成果轉(zhuǎn)化與智能化生產(chǎn)，搶占產(chǎn)業(yè)高端。此外，充分發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“低空＋金融”，創(chuàng)新設(shè)計(jì)專屬投融資和保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

　　3.區(qū)域協(xié)同關(guān)鍵突破。通過大灣區(qū)融合突破香港單一城市的空間制約。與內(nèi)地城市合作，制定統(tǒng)一的空域管制標(biāo)準(zhǔn)，開展低空經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)計(jì)跨境責(zé)任框架。研究修訂清關(guān)配套法例，完善相關(guān)口岸建設(shè)，并盡快開通跨境無人機(jī)航線。發(fā)揮深港優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合申請(qǐng)國家級(jí)跨境低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，加大對(duì)深港低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資，形成“技術(shù)─資本─市場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)聯(lián)發(fā)效益。

　　當(dāng)深圳無人機(jī)載貨飛行年突破77萬架次，美國力推1220米以下空域開放，全球低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已白熱化，并已漸入佳境。對(duì)香港而言，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展窗口期正在收窄，雖坐擁“一國兩制”、國際樞紐等優(yōu)勢(shì)，但不能局限于碎片化試點(diǎn)，而應(yīng)著眼于全港布局，著眼于未來，著眼于粵港澳大灣區(qū)，著眼于國家以新質(zhì)生產(chǎn)力為驅(qū)動(dòng)力的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展大局。

　　為此，需系統(tǒng)整合法規(guī)、基建、數(shù)據(jù)三要素，將監(jiān)管沙盒經(jīng)驗(yàn)盡快轉(zhuǎn)化為完善的政策法規(guī)。同時(shí)，攜手深圳打造“低空共同市場(chǎng)”，深度融入大灣區(qū)發(fā)展。如此，香港方能擺脫追隨者角色，在國家新質(zhì)生產(chǎn)力藍(lán)圖中，以創(chuàng)新重塑核心價(jià)值。時(shí)不我待，修法與起降網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要加快推進(jìn)，低空布局更須加快行動(dòng)。 立法會(huì)議員