香港國安法是國家的最高立法機關(guān)對其在30多年前制定的香港基本法就維護國家安全的制度設(shè)計進行的必要補充，從憲制層面完善了“一國兩制”制度體系。香港國安法在治理邏輯、制度體系、機制設(shè)計和法律效力等方面體現(xiàn)了鮮明創(chuàng)新性。

　　第一，明確了繼續(xù)通過法治方式，有效實施中央對香港特區(qū)全面管治權(quán)的原則與決心。在香港回歸后，一部分人在理解“一國兩制”下中央與特區(qū)的治理權(quán)限方面存在偏頗，部分“港獨”分子甚至將“一國兩制”曲解為“一國兩治”。香港國安法的制定，用法治的方式，糾正了錯誤的國家觀，明確了單一制主權(quán)國家內(nèi)特別行政區(qū)的管治權(quán)來源于中央的授權(quán)。國家最高權(quán)力機關(guān)制定香港國安法，豐富完善了“一國兩制”憲制體系，以法治方式捍衛(wèi)了國家安全。

　　第二，澄清了維護主權(quán)、安全與發(fā)展利益在“一國”與“兩制”關(guān)系中的定位。香港國安法明確規(guī)定中央政府對香港有關(guān)國家安全事務(wù)負有根本責任，香港特別行政區(qū)負有維護國家安全的憲制責任。中央的根本責任意味著對涉港國家安全負有最高責任，最終責任和全面責任，香港的憲制責任意味著特區(qū)所有公權(quán)力機關(guān)都承擔有依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為與活動的職責，香港居民亦有維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的義務(wù)。

　　明確總體國安觀的指導(dǎo)地位

　　第三，明確了總體國家安全觀在香港特區(qū)維護國安工作中的指導(dǎo)性地位?？傮w國家安全觀是維護國家安全的重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)、完整地構(gòu)建了一套維護國家安全的理念、原則和方法。香港國安法在“一國兩制”的框架下，落實了總體國家安全觀關(guān)于堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的要求，建立了維護國家安全的組織機構(gòu)。在總體國家安全觀的系統(tǒng)思維指導(dǎo)下，香港國安法統(tǒng)籌兼顧了香港的發(fā)展與國家安全問題，既注重維護香港繁榮穩(wěn)定，也明確保障了香港居民合法權(quán)利；既預(yù)防、制止和懲治四類危害國家安全的行為和活動，也對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域事項，包括加強國家安全教育，對學(xué)校、社會團體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國家安全的事宜作出了初步規(guī)定；既維護了內(nèi)部安全穩(wěn)定，也遏制了外部干預(yù)。

　　第四，明確了香港國家安全委員會的決定不受司法覆核的運行邏輯。依據(jù)香港國安法，中央在香港特區(qū)設(shè)立了維護國家安全委員會，負責香港特別行政區(qū)維護國家安全事務(wù)，承擔維護國家安全的主要責任，接受中央政府的監(jiān)督和問責，其作出的決定不受司法覆核。此運行邏輯，確保了國安委在香港行使維護國家安全的特定職責時，享有免于被不當干擾的最終決定權(quán)。

　　確立“愛國者治港”制度基礎(chǔ)

　　第五，確立了“愛國者治港”的制度基礎(chǔ)。通過對宣誓效忠義務(wù)的規(guī)定，香港國安法將有危害國家安全行為者排除在公職人員范圍之外，確立了以愛國者為主體的港人治理香港的原則，遏制了反中亂港分子與外國勢力策動“顏色革命”的企圖。香港國安法與新選舉制度的雙重保障機制為全面落實“愛國者治港”原則奠定了基礎(chǔ)，重構(gòu)了香港的政治新生態(tài)與管治新格局。

　　第六，創(chuàng)新構(gòu)建了一套維護國家安全的組織體系。香港國安法突破思維慣性局限，創(chuàng)造性地在香港建立了維護國家安全的雙執(zhí)行機制，并構(gòu)建了有機的程序銜接機制。中央政府在香港特區(qū)設(shè)立的維護國家安全公署，代表中央政府依法履行維護國家安全職責，行使相關(guān)權(quán)力；在國安委中設(shè)立由中央政府指派的國家安全事務(wù)顧問。在尊重香港特區(qū)司法獨立權(quán)的前提下，香港國安法在香港特區(qū)政府中建立了一套并行的維護國家安全機構(gòu)及運行機制。

　　第七，明確規(guī)定了香港國安法的域外管轄權(quán)。香港國安法在我國立法中首次明確規(guī)定了國家安全法律的域外效力，任何人在香港或香港之外實施該法規(guī)定的四類犯罪行為，均適用該法。此項保護性管轄原則的確立，凸顯了香港國安法的廣泛覆蓋面和有效制裁力，亦為我國修訂其他相關(guān)法律制度提供了鏡鑒。

　　香港國安法作為一部綜合性的法律，創(chuàng)新性地處理了多元復(fù)雜的國家安全重大問題，對維護香港社會穩(wěn)定、保障香港長遠發(fā)展發(fā)揮了重要作用，使香港從由亂到治走向由治及興的新階段。

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　　國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授