香港國(guó)安法頒布實(shí)施即將五周年了，這是一個(gè)回顧、總結(jié)與展望的節(jié)點(diǎn)。這五年來(lái)，相信廣大香港市民會(huì)贊同一個(gè)定論，即香港國(guó)安法是中央政府依法治理香港動(dòng)亂的典范，為香港實(shí)現(xiàn)由亂到治，并走向由治及興奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。這五年來(lái)，香港國(guó)安法在打擊和震懾一小撮反中亂港分子方面功不可沒(méi)，但該法規(guī)定的國(guó)安教育方面仍然需要花大力氣推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和體系化。

　　香港國(guó)安法第十條列明：“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展國(guó)家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)。”這說(shuō)明了國(guó)安教育應(yīng)該是全方位推行的，更需要從系統(tǒng)性和體系性角度予以考慮安排。所謂系統(tǒng)化體系化，是指將事物按照一定的秩序和聯(lián)系組合成一個(gè)整體，并使其能夠有序運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程。從目前的香港國(guó)安教育情況看，仍然需要不斷強(qiáng)化。

　　培植國(guó)家觀念增進(jìn)國(guó)安意識(shí)

　　國(guó)安教育是準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”關(guān)系的最佳教育手段。國(guó)安教育可以在培植國(guó)家觀念的基礎(chǔ)上增進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)。過(guò)去港人側(cè)重或只認(rèn)“兩制”，現(xiàn)在通過(guò)國(guó)安教育認(rèn)識(shí)與接受“一國(guó)”。

　　國(guó)安教育分為一般國(guó)安教育與國(guó)安法教育。一般國(guó)安教育通常是指總體國(guó)家安全觀的教育，通過(guò)這方面的教育，揭示各個(gè)領(lǐng)域存在的國(guó)安風(fēng)險(xiǎn)，提升維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)。而國(guó)安法教育是具體法律概念和條文運(yùn)用的講解，通過(guò)這方面的教育，揭示國(guó)安法規(guī)定的紅線，防范國(guó)安犯罪。

　　根據(jù)筆者的初步觀察，目前香港國(guó)安教育的現(xiàn)狀如下：一是中小學(xué)的國(guó)安教育相對(duì)成體系，但大學(xué)差異性較大，未成體系；二是政府機(jī)構(gòu)組織國(guó)安教育多，民間團(tuán)體組織國(guó)安教育少；三是針對(duì)傳統(tǒng)建制力量的國(guó)安教育多，針對(duì)其他群體的國(guó)安教育少；四是香港中國(guó)籍市民關(guān)心國(guó)安教育多，其他非中國(guó)籍的市民關(guān)心國(guó)安教育少。當(dāng)然，這可能是表面上的觀察，今后需要通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)真正了解國(guó)安教育存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)思路。

　　而現(xiàn)狀已經(jīng)說(shuō)明了系統(tǒng)化體系化國(guó)安教育的重要性和必要性，筆者為此提出數(shù)項(xiàng)改進(jìn)思路，大家可以進(jìn)一步討論。

　　首先，國(guó)安教育要做好正本清源工作。國(guó)安教育的前提是要樹(shù)立正確的價(jià)值觀念與法治觀念，因此，要堅(jiān)決糾正過(guò)去存在的歪理邪說(shuō)，如虛構(gòu)香港“具有獨(dú)立歷史”，如嚴(yán)重誤導(dǎo)人的“違法達(dá)義”和“公民抗命”等謬論。同時(shí)，還要對(duì)西方政客們抹黑香港國(guó)安法的言論予以澄清。要以事實(shí)證明這部法律是護(hù)國(guó)安、保家安、得民心的好法律；是老百姓拍手稱贊，反中亂港分子膽戰(zhàn)心驚的好法律。

　　其次，國(guó)安教育要系統(tǒng)宣講和解說(shuō)國(guó)安法案例。國(guó)安教育要對(duì)現(xiàn)有的國(guó)安法案例進(jìn)行總結(jié)和提煉，以案例說(shuō)法，直觀明瞭，最容易產(chǎn)生共鳴。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡快組織力量出版關(guān)于國(guó)安法案件的《案例匯編》。

　　第三，國(guó)安教育不能忽略香港多元族群的獨(dú)特性。香港國(guó)安法僅提及社團(tuán)，且香港國(guó)安法頒布實(shí)施后，一些社團(tuán)解散了。但是，它們的支持者仍然存在；香港居民中有部分屬于非中國(guó)公民，但他們生活在香港，也需要了解和尊重國(guó)安法。因此，政府要考慮如何增加誘因，關(guān)注對(duì)他們的國(guó)安教育。

　　第四，國(guó)安法由全國(guó)人大常委會(huì)制定，在香港具體實(shí)施，這需要兩地法律，及法律觀念的磨合。因此，國(guó)安法教育應(yīng)該成為法律人士持續(xù)進(jìn)修重要課程之一。尤其是從事國(guó)安案件的律師和法官，更應(yīng)該多參與國(guó)安法的教育或研討課程，更精準(zhǔn)地把握國(guó)安法的精髓。

　　第五，國(guó)安教育應(yīng)與國(guó)情教育和愛(ài)國(guó)主義教育有機(jī)結(jié)合。香港目前推行三種教育，即國(guó)情教育、國(guó)安教育和愛(ài)國(guó)主義教育，但如何避免互相重疊和重復(fù)，以及如何根據(jù)不同物件進(jìn)行教育，都需要認(rèn)真研究。

　　研究如何有機(jī)結(jié)合三種教育

　　最近教育局推出《香港國(guó)家安全教育課程框架》（2025）（《課程框架》），最大亮點(diǎn)就是《課程框架》涵蓋國(guó)家的歷史、文化、地理、經(jīng)濟(jì)、科技和政治體制，以及憲法、香港基本法、國(guó)情和國(guó)家安全等重點(diǎn)內(nèi)容，并以“有機(jī)結(jié)合”、“自然連系”的方式，貫穿不同學(xué)習(xí)階段的課堂內(nèi)外學(xué)習(xí)，與《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》對(duì)接。學(xué)校教育如此，在社會(huì)上推行有機(jī)結(jié)合的三種教育也需要進(jìn)一步研究。對(duì)于中國(guó)籍的香港居民，可能要側(cè)重愛(ài)國(guó)與護(hù)國(guó)方面的教育；而對(duì)于非中國(guó)籍的香港居民，可能要側(cè)重了解中國(guó)與遵守國(guó)安法方面的教育。

　　香港教育大學(xué)國(guó)家安全與法律教育研究中心總監(jiān)