進(jìn)入本世紀(jì)，在外部勢力策劃推動下，多國多地發(fā)生暴動騷亂，“顏色革命”頻發(fā)。包括一些長期搞亂他國的西方大國自食惡果，也發(fā)生了暴亂。他們解決這類問題的通例是大動干戈，采取一切手段包括出動軍隊平叛平亂。面對嚴(yán)重威脅中國國家安全、置香港于萬劫不復(fù)邊緣、肆虐長達(dá)半年多之久的2019年香港修例風(fēng)波亂局，全世界都在觀察中國將如何處理這個空前的混亂場面。

　　任何一個國家、任何一個地方都有采取一切方法維護(hù)自己國家安全的“天賦”權(quán)力和權(quán)利，特別是在被逼到墻角的時候必然會奮力反擊。在中國國家安全受到嚴(yán)重、現(xiàn)實威脅而香港自身無法有效維護(hù)國家和自身安全的關(guān)鍵時刻，2020年6月30日，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》橫空出世，當(dāng)日深夜11點在香港刊憲施行。從5月28日獲得全國人大授權(quán)到法律公布實施，這部法律的起草制定只用了32天。在極短時間內(nèi)，超常規(guī)完成這個高難度立法，極大考驗立法者的智慧和功力。

　　香港國安法實施5年以來，香港特區(qū)嚴(yán)格依法打擊極少數(shù)反中亂港分子，有力塑造維護(hù)國家安全的大勢和大局，推動香港迅速實現(xiàn)由亂到治，并走上了由治及興的康莊大道，香港重新煥發(fā)出青春活力，很多排名數(shù)據(jù)重回世界前列甚至獨占鰲頭。唱衰香港的人開始唱衰自己的唱衰，各種謊言謠言在鐵一般的事實面前不攻自破，香港“一國兩制”依然生機(jī)勃勃。香港國安法落地實施，確實取得了立竿見影的成效，達(dá)到了立法目的。香港國安法制定和實施5年來的歷程，證明當(dāng)初國家決定在“一國兩制”框架下通過法治方式解決2019年修例風(fēng)波亂局的決策，是完全正確的。

　　談維護(hù)國家安全，西方是先行的，我們是后來者。英國制定實施國安法律歷史最為悠久，已有數(shù)百年歷史。美國1789年生效的憲法直接規(guī)定了叛國罪，建國200多年來一直不遺余力地立法維護(hù)自身的絕對安全，包括不惜經(jīng)常濫用武力；安全立法越來越多、越來越嚴(yán)；今天更是草木皆兵，似乎全世界都成為美國安全的“威脅”。相比這些國家，盡管香港國安法實施才有五年的時間，但已經(jīng)積累了很多很好的經(jīng)驗，值得認(rèn)真總結(jié)。今天，我們在這里舉行學(xué)術(shù)會議，研討這部偉大法律的來龍去脈、實施成效并舉行中外比較，很有意義。

　　相比外國國安法律的制定實施，香港國安法最大的特點是，中國香港要在“一國兩制”條件下維護(hù)國家安全，由此創(chuàng)造性地解決了以下幾個重大問題，高水平處理了以下幾組重要關(guān)系。

　　第一，“一國”和“兩制”的關(guān)系。國家安全屬于中央事權(quán)，世界各國概莫例外。無論是單一制國家或者是聯(lián)邦制國家，各國普遍的做法是“一國一制”，即中央（聯(lián)邦）立法、中央執(zhí)法、中央司法，地方只有配合之責(zé)。中國當(dāng)然也可以這樣做，把適用于中國內(nèi)地的全套國安法律通過法定程序直接適用于香港。但是在處理這個復(fù)雜問題上，中國仍然堅定不移實行“一國兩制”，堅守“一國”之本，兼顧“兩制”差異，一方面堅持國家安全屬于中央事權(quán)，中央享有無可爭議的立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，明確了中央對特區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，并由此創(chuàng)設(shè)了中央政府駐香港國安公署具體履行職責(zé)；另一方面，明確了特區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，繼續(xù)授權(quán)香港享有基本法規(guī)定的國安立法權(quán)（第23條立法），授權(quán)香港享有絕大部分國安執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，完美處理了“一國”與“兩制”的關(guān)系、中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)的關(guān)系。這是一大創(chuàng)舉。

　　第二，香港國安法與香港基本法、與內(nèi)地法律的關(guān)系。香港國安法立法的目的就是為了解決基本法沒有完全解決的維護(hù)國家安全的問題?；痉ㄒ呀?jīng)明確解決了的國家安全問題，比如涉港外交、防務(wù)、緊急狀態(tài)等問題都已經(jīng)有十分明確的規(guī)定，繼續(xù)按照基本法的規(guī)定辦事，一個字都沒改。國安法要處理或者解決的，是當(dāng)年制定基本法時沒有完全解決的國安問題，即香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建，因此特別強(qiáng)調(diào)是“在憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國家安全制度建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)國家安全工作”（王晨：關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》的說明，2020年5月22日）。香港國安法是香港基本法的發(fā)展完善和補(bǔ)充延伸，與基本法一脈相承、無縫銜接，香港國安法沒有修改基本法，也沒有取代基本法，基本法仍然是中國憲法之下特區(qū)最重要的憲制性法律。

　　由于香港國安法同時在內(nèi)地實施，必要時通過第55條規(guī)定的程序可以啟動國家層面的執(zhí)法司法機(jī)制，由國家直接行使對個別案件的管轄權(quán)，因此香港國安法無縫銜接了內(nèi)地相關(guān)法律，彌補(bǔ)了國家層面維護(hù)國家安全的漏洞和短板，促進(jìn)了我國國家安全法律制度的現(xiàn)代化，促進(jìn)了國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第三，香港國安法與香港普通法的關(guān)系。在處理具體犯罪和刑罰、國安刑事訴訟程序時，盡管基于中央事權(quán)理論，立法者可以另起爐灶作出全新的規(guī)定，但香港國安法最終仍然采取了“最少變動”原則，即主要依托香港普通法制度辦理國安案件；根據(jù)辦理國安案件的特殊需要和實際情況，只對香港的實體法和程序法作出最少變動，例如關(guān)于保釋、陪審團(tuán)、指定法官等；變動的內(nèi)容僅適用于國安案件，其他刑事、民商事案件不受影響。5年來的實踐證明，這樣處理是切實可行的。當(dāng)初有人擔(dān)心香港國安法與普通法水火不容、國安法取代普通法，完全是杞人憂天。

　　5年來，香港國安法包括全國人大常委會“12?30”釋法與普通法順利銜接（2022年12月30日十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》），為香港普通法注入了維護(hù)國家安全的內(nèi)容，彌補(bǔ)了回歸后香港普通法在維護(hù)國家安全方面的欠缺，發(fā)展了香港普通法。5年來的實踐證明，香港的普通法也是可以很好維護(hù)國家安全的。而且，相比美英泛國安化（湯家驊：在美國奉行霸權(quán)主義下的今天，國家安全的定義已被推廣至無邊無際，可說是“莫須有”的另一代名詞。見《霸權(quán)主義下的“國家安全”》，香港《星島日報》，2020年8月13日。），香港特區(qū)嚴(yán)格依法公正辦案，罰當(dāng)其罪，沒有冤枉任何一個人，證明香港國安法是一部既剛烈又十分溫和的法律。香港在維護(hù)國家安全方面為各普通法國家、地區(qū)樹立了典范。

　　第四，正確處理了維護(hù)國家安全與保障人權(quán)自由的關(guān)系。這是一個世界性難題。香港國安法不僅完好保留了香港基本法載明的所有權(quán)利和自由，而且特別針對涉國安刑事程序強(qiáng)調(diào)了尊重和保障人權(quán)原則、法治原則，包括無罪推定、罪刑法定、一事不再審、辯護(hù)權(quán)、保守秘密、保護(hù)隱私、不溯及既往等等。對有關(guān)保釋、陪審團(tuán)、指定法官、保護(hù)管轄等的規(guī)定，均屬合理并有域外先例。5年來的實踐證明，這些權(quán)利和自由都是鮮活、真實的，對此國際社會也是廣泛認(rèn)同的。2021年美國法院在一個判決中，討論了香港回歸以來實施“一國兩制”方針情況以及香港國安法的立法背景，援引香港終審法院在黎智英保釋案（HKSAR v. Lai Chee Ying（2021）HKCFA3）中的論點，強(qiáng)調(diào)終審法院已明確指出香港基本法和香港人權(quán)法案條例所保障的權(quán)利自由，已構(gòu)成詮釋香港國安法的重要法律背景。據(jù)此，美國法院認(rèn)為答辯人提交的證據(jù)并不能證明香港基本法已不在香港適用，亦不足以證明其子女返港后會面臨無理拘捕的風(fēng)險。（Chung Chui Wan v. Michel Dale Debolt, No. 20-cv-3233,2021 WL 1733500 （C.D.Ⅲ.May 03,2021）。見羅天恩：《當(dāng)美國法官遇上香港國安法》，《香港01》，2025年5月13日）

　　當(dāng)初中央和特區(qū)政府反復(fù)講，香港國安法打擊的是極少數(shù)，5年后看來，香港國安法真的就是依法懲治，“靶向治療”，精準(zhǔn)打擊，受懲罰的就是極少數(shù)。近5年來依據(jù)香港國安法被定罪判刑的有76人，確實是極少數(shù)，最長刑期10年。對比英國2011年8月倫敦暴亂，持續(xù)5天，死亡5人，2138人被快速定罪重判，最長刑期30年。美國2021年持續(xù)一天的“美麗風(fēng)景線”國會山暴亂，更是動用了軍隊，死亡5人，1126人被定罪重判，最長刑期22年。由此對比，香港國安執(zhí)法司法正當(dāng)公正，有理有據(jù)有度，切實保障了人權(quán)自由。香港仍然是全世界最自由、最開放、最公正、法治最健全最好的地方之一。

　　習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一國兩制”這一好制度必須長期堅持。作為“一國兩制”在國家安全領(lǐng)域法律化、制度化最新成果的香港國安法，其實施也必然是長期的，伴隨“一國兩制”實踐的全過程各方面。對一部法律而言，5年只是彈指一揮間，更大的挑戰(zhàn)還在后邊。在百年變局加速演進(jìn)、各種不穩(wěn)定不確定性因素明顯增多的情況下，我們慶幸國家及時為香港制定了國安法，讓香港有了“護(hù)身符”“安全閥”，既維護(hù)了國家安全，又保香港一方平安，為不穩(wěn)定不確定的世界提供了香港這一方安家立命的淨(jìng)土、投資興業(yè)的沃土，為世界注入了強(qiáng)大的穩(wěn)定性確定性。沒有香港國安法，就不會有香港的今天，也不會有香港的明天。展望未來，香港要繼續(xù)成為既安全又自由、既安全又發(fā)展、既安全又開放的國際大都會，就必須繼續(xù)堅定不移貫徹實施香港國安法，走出一條“一國兩制”條件下維護(hù)國家安全的獨特道路。

　　35年前，鄧小平稱贊香港基本法是一部具有歷史意義和國際意義的法律，是“具有創(chuàng)造性的杰作”。因為有香港國安法，中國香港以最小成本和代價實現(xiàn)由亂到治并走向由治及興，有效維護(hù)了國家安全，有力保障了香港長期繁榮穩(wěn)定和人權(quán)自由，確保了“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為人類解決類似問題特別是為全球南方國家依法處置外部勢力策動的“顏色革命”、維護(hù)自身安全，提供了中國智慧、中國方案。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，香港國安法同樣是一部具有歷史意義和國際意義的創(chuàng)造性杰作。

　　（本文為作者在6月9日舉辦的“一國兩制”學(xué)術(shù)研討會上的發(fā)言）

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授