立法會昨日舉行前廳交流會，發(fā)展局局長甯漢豪預告短期內(nèi)將推出措施，便利商業(yè)地帶的公共休憩用地舉辦活動，帶動社會經(jīng)濟氣氛。善用公共用地可提升社區(qū)生活質(zhì)素，并營造“無處不旅游”的氛圍，符合社會期待。要將好事辦好，需要做好政策配套，強化問責，將良好的政策初衷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟活力，提升市民的獲得感和幸福感。

　　香港有大量的公共休憩用地，如公園、海濱長廊、廣場與行人專用區(qū)、私人發(fā)展項目中的公共空間、街道及公共通道等。目前這些公共空間限制商業(yè)活動，首先是受到法規(guī)限制，在《城市規(guī)劃條例》或地契中，公共空間被指定為休憩或公共用途，商業(yè)活動被視為偏離原有目的。

　　其次在管理理念上，政府部門傾向?qū)⒐部臻g視為市民免費享用的?休閑場所，避免商業(yè)化影響公平使用，亦擔心商業(yè)活動帶來人流擁擠、噪音或安全隱患，增加管理難度。至于由發(fā)展商管理的公共空間往往附帶嚴格條款，禁止商業(yè)用途以維系物業(yè)形象及避免其他商戶競爭。結(jié)果是，在人多地少的香港，大量公共空間失去商業(yè)價值，簡直是暴殄天物。

　　利用公共空間搞商業(yè)活動是國際慣例。到外國旅游時會發(fā)現(xiàn)，包括河邊、海濱、街道旁的空地上大都設有商業(yè)設施，舉辦商業(yè)活動，吸引人流消費。就內(nèi)地而言，曾經(jīng)為了市容管理之方便而限制小商小販，近年來為了搞活經(jīng)濟，已逐漸放寬限制。公共場所恢復了煙火氣，特別是夜市非常紅火，成為港人北上熱潮的一大誘因。特區(qū)政府“見賢思齊”，有意讓公共空間的業(yè)權(quán)人善用地方舉辦活動，這對提振零售業(yè)、旅游業(yè)都有幫助，工程界多了業(yè)務，政府也可以增加稅收。何樂而不為？

　　其實疫情之后全港十八區(qū)舉辦“日夜都繽紛”等活動，一些活動利用了公共空間。港島及觀塘等海濱地帶，近來也增設了自動販賣機等商業(yè)設施，還有食肆、酒吧等，甚至舉辦演唱會。政府進一步拆墻松綁，公共空間物盡其用，相信會提升商業(yè)氛圍和社會價值，并創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　但有一利必有一弊。放寬公共空間商業(yè)使用限制后，難免衍生一些副作用，如噪音及衛(wèi)生問題，對環(huán)境生態(tài)也會有影響。當大量商業(yè)活動集中于某些熱門地點，會損害其他地方尤其小型商戶的利益。還有，過度商業(yè)化可能引致部分市民反感，認為公共空間失去公共性質(zhì)。因此，特區(qū)政府在推動有關政策時需要有通盤的考慮、周詳?shù)挠媱?，而加強管理無疑是第一位的。

　　目前公共空間的管理部門有多個，如康文署負責管理大部分公共公園、休憩用地及海濱公園，發(fā)展局及規(guī)劃署負責制定公共空間的整體規(guī)劃和政策，屋宇署監(jiān)管私人發(fā)展項目中公共空間合約的履行，地政總署處理土地契約及相關使用條款，食環(huán)署分管街頭活動的衛(wèi)生和秩序。有人擔心，當公共空間舉辦商業(yè)活動出現(xiàn)投訴時，要么投訴無門，要么互相扯皮，問題難以解決。

　　這樣的場景人們并不陌生。例如當年因塌樹事件而成立樹木辦，協(xié)調(diào)多個有份管理樹木的部門，但不少人認為實際效果同政策設計有一段距離。事實上，有份管理的部門太多，條塊分割得太細，在缺少統(tǒng)籌之下，就會出現(xiàn)政出多門、九龍治水的局面。在釋放公共空間商業(yè)價值的過程中，也可能出現(xiàn)類似的情況。這足以提醒特區(qū)政府，有必要思考權(quán)力架構(gòu)的重組，強化問責，提升管理水平。改革永遠在路上。在市場環(huán)境、社會氛圍已然改變的今天，需要主動識變、應變、求變，加快改革促興。