圖：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案回應(yīng)了民企的關(guān)切。圖為去年7月在上海舉行的世界人工智能大會(huì)上，宇樹科技人形機(jī)器人作舞蹈表演。\新華社

　　在中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)家政策的大力扶持扮演關(guān)鍵角色。回顧歷史，中央歷次支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出臺(tái)，都極大提振民企信心和底氣，為民企發(fā)展保駕護(hù)航。中共二十屆三中全會(huì)明確提出，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案創(chuàng)下“多個(gè)第一”，相關(guān)措施聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，回應(yīng)各方關(guān)切，如獲通過，對(duì)推動(dòng)民企發(fā)展意義重大，將極大提振發(fā)展信心。

　　2024年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法工作迎來新的進(jìn)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。本月17日舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議2月24日至25日在北京舉行。會(huì)議一項(xiàng)重要議程，即是審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案。

　　國(guó)家多次出手 力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

　　2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”

　　•《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布。這是新中國(guó)成立以來第一部以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央文件。

　　•“非公經(jīng)濟(jì)36條”確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)主體地位，內(nèi)容上包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許進(jìn)入法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，針對(duì)中小企業(yè)融資難的問題，提出加大信貸支持、拓寬直融渠道等措施。

　　2010年“民間投資36條”

　　•《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。

　　•“民間投資36條”把破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，大大拓展了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

　　2019年“民營(yíng)企業(yè)28條”

　　•《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》公布。意見圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。

　　•“民營(yíng)企業(yè)28條”明確，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革；強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變；破除招投標(biāo)隱性壁壘。

　　2023年“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”

　　•《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。意見呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)民企具有新的定位，即“生力軍、重要基礎(chǔ)和重要力量”，二是把“兩個(gè)健康”全面納入了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策體系，三是提出了若干重大原創(chuàng)性的機(jī)制與政策舉措。

　　•“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”明確提及新的政策機(jī)制，即在政策一致性評(píng)估中新增對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策專項(xiàng)評(píng)估、加強(qiáng)常態(tài)化的溝通機(jī)制、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制和支持體系、完善市場(chǎng)主體優(yōu)化整合機(jī)制以及投訴和處理回應(yīng)機(jī)制。

　　全方位支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　推動(dòng)民間投資

　　•國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作、努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，提出17項(xiàng)具體措施，著力推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

　　破解突出問題

　　•8部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等方面，提出了28條具體措施。

　　完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制

　　•《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》圍繞建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制、健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制、強(qiáng)化工作落實(shí)的政策保障等提出9條舉措。

　　設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　•國(guó)家發(fā)展改革委公布，中央編辦正式批覆在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)。

　　小規(guī)模納稅人增值稅減免

　　•財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續(xù)了小規(guī)模納稅人增值稅減免政策。

　　金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　•人民銀行等金融管理部門正在抓緊研究制定金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。

　　推出“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”

　　•國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的通知，重點(diǎn)圍繞支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展等方面，推出和優(yōu)化28條措施。

　　三、強(qiáng)化法治保障

　　完善體制機(jī)制

　　•最高人民法院發(fā)布人民法院依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制機(jī)制。

　　保護(hù)合法權(quán)益

　　•公安部發(fā)布公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施，提出：全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理。依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 草案的“多個(gè)第一”

　　•第一次在法律中明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)中國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

　　•第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，（毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展）寫入法律。

　　•第一次將促進(jìn)“兩個(gè)健康”（非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)）寫入法律。

　　•第一次在法律中明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

　　政策“多管齊下” 壯大“耐心資本”

　　2024年4月

　　•中共中央政治局會(huì)議提出，“要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，壯大耐心資本”。

　　2024年8月30日

　　•國(guó)常會(huì)提出，“要培育壯大保險(xiǎn)資金等耐心資本”。

　　2024年9月18日

　　•國(guó)常會(huì)再次提出，“要推動(dòng)國(guó)資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本”。

　　2024年12月16日

　　•國(guó)常會(huì)研究促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，進(jìn)一步指出“要發(fā)展壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本，完善不同類型基金差異化管理機(jī)制”。

　　2024年全年

　　•國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、金融監(jiān)管總局、國(guó)資委等多個(gè)部委也從各維度入手，出臺(tái)支持耐心資本發(fā)展壯大的具體措施。