圖：全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅

　　中美關(guān)稅協(xié)議超出了市場(chǎng)預(yù)期，美國(guó)放棄了與中國(guó)全面脫鉤的幻想，但這也引發(fā)了市場(chǎng)的另一種擔(dān)憂：擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫性和必要性是否下降？對(duì)此，我們需要回顧中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話——“擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉”，這句話是直接的回答。鑒于各方仍然存在擔(dān)憂和疑惑，筆者結(jié)合最新形勢(shì)進(jìn)一步闡述其含義。

　　中美之間的削減關(guān)稅協(xié)議為期90天，屬于戰(zhàn)術(shù)性妥協(xié)。美方明確表示將以結(jié)果導(dǎo)向評(píng)估后續(xù)政策，這意味著外部環(huán)境的不確定性依舊極高。美國(guó)在高科技、能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的對(duì)華圍堵并未減弱。雖然達(dá)成關(guān)稅協(xié)議，但中美關(guān)系在未來(lái)仍面臨諸多考驗(yàn)。

　　中美關(guān)系仍面臨挑戰(zhàn)

　　在中美關(guān)稅協(xié)議之后，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特在接受采訪時(shí)表示，美國(guó)不想與中國(guó)全面脫鉤，但仍需要推進(jìn)戰(zhàn)略脫鉤。5月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在訪問(wèn)中東時(shí)又宣布了新的人工智能（AI）禁令，進(jìn)一步限制中國(guó)AI行業(yè)的發(fā)展。由此可見，中美關(guān)系面臨的根本挑戰(zhàn)依然存在。

　　同時(shí)，我們也要看到，為什么美國(guó)主動(dòng)放棄全面脫鉤？因?yàn)椤爸袊?guó)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)配套能力”，美國(guó)無(wú)法承受短期內(nèi)與中國(guó)全面脫鉤的巨大沖擊。因此，“大”不僅是一種規(guī)模，也是一種安全的保障。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措，“既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全，絕非權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉”。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系已經(jīng)讓美國(guó)放棄全面脫鉤的幻想。因此，進(jìn)一步做大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量，也有助于增加美國(guó)戰(zhàn)略脫鉤的成本?！按蟆币彩且环N“強(qiáng)”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體量足夠大時(shí)，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。而擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略在強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模中十分關(guān)鍵。

　　在全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率（GDP）中，中美之外的其他經(jīng)濟(jì)體占比約60%，這些中間國(guó)家在中美博弈中具有舉足輕重的作用，尤其是歐盟、東盟、中東、拉美、非洲等地區(qū)，都是中國(guó)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。近年來(lái)，中美都在積極爭(zhēng)取這些國(guó)家的支持，近幾個(gè)月尤為明顯。

　　中國(guó)與上述國(guó)家之間大都沒(méi)有根本利益沖突，但在地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在一定矛盾。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)，中國(guó)所遭受的貿(mào)易保護(hù)主義措施中，只有34%來(lái)自美國(guó)，而接近三分之二則來(lái)自其他國(guó)家，包括歐洲、巴西、印度、東盟國(guó)家等，甚至包括巴基斯坦。非美國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策值得深思。

　　對(duì)于這些第三方國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)換位思考，致力于推動(dòng)更加平衡的開放格局。平衡才更可持續(xù)，平衡的開放才有助于推動(dòng)塑造包容、普惠的全球化格局。如何實(shí)現(xiàn)這種平衡？擴(kuò)大內(nèi)需是最重要的舉措之一。這里提到的擴(kuò)大內(nèi)需，不僅包括短期刺激政策（也很重要），還包括一系列結(jié)構(gòu)改革措施。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更加平衡的開放格局，有助于擴(kuò)大國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤為迫切。

　　特朗普上臺(tái)之前，中國(guó)國(guó)內(nèi)需求不足、消費(fèi)不振的問(wèn)題就已顯現(xiàn)。去年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及今年初的政府工作報(bào)告都對(duì)此有所提及。截至2025年一季度，中國(guó)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平減指數(shù)已連續(xù)八個(gè)月為負(fù)，4月初的數(shù)據(jù)顯示，物價(jià)指數(shù)仍有進(jìn)一步下探的壓力。這表明供需關(guān)系仍存在較大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題在“對(duì)等關(guān)稅”政策出臺(tái)就已經(jīng)存在。

　　同時(shí)，“對(duì)等關(guān)稅”出臺(tái)之前的數(shù)據(jù)也顯示，統(tǒng)計(jì)局的消費(fèi)者信心調(diào)查指數(shù)、央行對(duì)50個(gè)城市的儲(chǔ)戶信心調(diào)查，以及制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）和非制造業(yè)從業(yè)人員景氣指數(shù)均顯示，就業(yè)形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。綜合物價(jià)和就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯低于潛在增速。

　　內(nèi)需不足也與中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期密切相關(guān)：房地產(chǎn)作為信用創(chuàng)造引擎的角色不再突出。制造業(yè)產(chǎn)能雖可擴(kuò)張，但居民部門對(duì)美好生活的追求更符合馬斯洛需求層次理論，即在滿足溫飽后，發(fā)展型、享受型服務(wù)消費(fèi)需求增長(zhǎng)更快。此外，收入分配、社會(huì)保障體系、戶籍制度、國(guó)企改革、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的改革進(jìn)度，也影響著資源優(yōu)化配置和消費(fèi)需求的釋放。

　　助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)投資與出口占GDP比重過(guò)高，居民消費(fèi)占比偏低。擴(kuò)大內(nèi)需正是對(duì)這一結(jié)構(gòu)性失衡的修正，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的根本所在。我們需要兩手抓擴(kuò)大內(nèi)需，短期的擴(kuò)大內(nèi)需的刺激政策換來(lái)時(shí)間，然后在換來(lái)的時(shí)間中完成擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革。

　　總之，特朗普帶來(lái)的不確定性仍未消散，中美關(guān)系仍將面臨重大挑戰(zhàn)。中國(guó)內(nèi)需越強(qiáng)、國(guó)內(nèi)通脹越是溫和回升，就越有助于全球和美國(guó)通脹回升，美國(guó)就越難以對(duì)中國(guó)大幅加征關(guān)稅。反之，中國(guó)內(nèi)需越弱，國(guó)內(nèi)通縮壓力越大，就越有利于全球和美國(guó)通脹的下降，美國(guó)就越有政策空間對(duì)中國(guó)大幅加征關(guān)稅。

　　在此背景下，擴(kuò)大內(nèi)需不僅關(guān)乎國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更關(guān)系到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需也有助于塑造有利的國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)）