自2025年初以來(lái)，特朗普政府2.0時(shí)期的中美關(guān)稅博弈呈現(xiàn)出愈發(fā)激烈且復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，對(duì)兩國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。和特朗普政府1.0時(shí)期的貿(mào)易博弈相比，2.0時(shí)期的貿(mào)易博弈的重要程度有了很大的提高，在一定意義上是國(guó)運(yùn)之戰(zhàn)。

　　首先是加關(guān)稅的節(jié)奏比較快，在特朗普第一個(gè)任期的時(shí)候，他從2017年1月上任，中美的關(guān)稅博弈實(shí)際上到了2018年3月份才正式開(kāi)始。中間經(jīng)過(guò)了一年多時(shí)間的博弈和接觸，有一個(gè)比較長(zhǎng)的相互試探過(guò)程。而特朗普政府2.0時(shí)期中美的關(guān)稅博弈實(shí)際上在他上臺(tái)之后馬上開(kāi)打。特朗普1月20日就任美國(guó)總統(tǒng)，1月21日就開(kāi)始加關(guān)稅，中間沒(méi)有經(jīng)過(guò)什么接觸、試探和妥協(xié)。

　　第二個(gè)特點(diǎn)是稅率加得特別高，經(jīng)很多人的測(cè)算，第一個(gè)任期內(nèi)特朗普幾次對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，最后的綜合水平，不同的人測(cè)算有所不同，有的人測(cè)算在13.7%，有的人測(cè)算到了19.3%，但是都沒(méi)有超過(guò)20%的水平，對(duì)于雙方之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)有影響，但是沒(méi)有很大的影響，中美之間的貿(mào)易還在繼續(xù)發(fā)展。而在特朗普的第二個(gè)任期上來(lái)就加了20%，然后加到54%，再后加到84%、105%、145%，部分商品稅率達(dá)到265%。這個(gè)稅率是空前的，可能會(huì)導(dǎo)致中美之間的貿(mào)易完全脫鉤。

　　第三個(gè)特點(diǎn)是特朗普出臺(tái)措施非常的沖動(dòng)，做事沒(méi)有制約。特朗普在第一個(gè)任期之內(nèi)，雖然對(duì)各個(gè)國(guó)家加關(guān)稅，但總體上還是相對(duì)比較謹(jǐn)慎的，或者說(shuō)他受到了身邊官員的高度牽制和制約，不能夠隨心所欲。而第二個(gè)任期則不然，那些可能對(duì)他構(gòu)成制約的人已經(jīng)被趕走了，他現(xiàn)在身邊的這些人都是對(duì)他高度聽(tīng)話的，對(duì)他拼命吹捧。在這種情況下，他加關(guān)稅沒(méi)有制約，所以加起來(lái)非常沖動(dòng)，任性而為。現(xiàn)在美國(guó)把關(guān)稅加到這么高，其實(shí)也是讓自己非常難受。

　　影響全球產(chǎn)業(yè)鏈布局

　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向不僅影響兩國(guó)，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，中美關(guān)稅政策的調(diào)整對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成了深遠(yuǎn)的影響。

　　供應(yīng)鏈布局調(diào)整：為規(guī)避關(guān)稅，許多企業(yè)開(kāi)始調(diào)整供應(yīng)鏈布局，加速向南亞、東南亞、墨西哥等地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成“中國(guó)+1”或近岸外包模式。如蘋(píng)果公司加速在印度布局生產(chǎn)新的蘋(píng)果手機(jī)。這雖在短期內(nèi)有助于企業(yè)避險(xiǎn)，但從長(zhǎng)期看，推高了全球貿(mào)易成本，還可能導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的斷裂風(fēng)險(xiǎn)增加，世界銀行預(yù)測(cè)2025年國(guó)際貿(mào)易增速或降至2.1%。

　　產(chǎn)業(yè)成本增加：美國(guó)對(duì)中國(guó)加征高額關(guān)稅，使中國(guó)出口企業(yè)成本大幅上升，產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。同時(shí)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的反制措施也讓美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口成本增加。以服裝類(lèi)商品為例，美國(guó)調(diào)整政策后，關(guān)稅成本大幅增加，這些成本最終可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，導(dǎo)致商品價(jià)格上漲，影響全球消費(fèi)市場(chǎng)。

　　技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇：在關(guān)稅政策調(diào)整背景下，中美在高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，美國(guó)試圖通過(guò)關(guān)稅等手段遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如在半導(dǎo)體、5G等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)企業(yè)進(jìn)行限制和打壓。這促使全球科技產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)一定程度的分裂和重組，各國(guó)企業(yè)不得不重新評(píng)估技術(shù)合作關(guān)系和供應(yīng)鏈安全性，加大在技術(shù)研發(fā)上的投入，以尋求自主可控的技術(shù)發(fā)展路徑。

　　中國(guó)加大研發(fā) 突破困局

　　中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界可以通過(guò)以下方式應(yīng)對(duì)變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展：

　　市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略：積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，降低對(duì)美國(guó)單一市場(chǎng)的依賴。加速布局“一帶一路”沿線國(guó)家及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）成員國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，挖掘內(nèi)需潛力，利用國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向“雙循環(huán)”發(fā)展模式，如海爾通過(guò)下沉渠道覆蓋縣域市場(chǎng)。

　　供應(yīng)鏈優(yōu)化與重構(gòu)：進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與區(qū)域化布局，通過(guò)在海外建廠或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本地化，如鋰電池公司欣旺達(dá)在印度、越南等設(shè)立生產(chǎn)基地。推動(dòng)供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)化，提高關(guān)鍵零部件和技術(shù)的自給率，降低外部依賴，如半導(dǎo)體企業(yè)加速28納米（nm）國(guó)產(chǎn)化，中微公司刻蝕機(jī)打入臺(tái)積電供應(yīng)鏈。

　　技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)：加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，例如華為研發(fā)占比超20%突破技術(shù)封鎖，半導(dǎo)體領(lǐng)域2025年研發(fā)投入超5000億元人民幣。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色與智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新能源、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，如2024年1月至8月，“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口同比增長(zhǎng)66.9%，占全國(guó)出口比重提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。芯片產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)突破。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，貿(mào)易博弈對(duì)促進(jìn)中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)是有很大的幫助的。

　　政策協(xié)同與合規(guī)管理：充分利用自貿(mào)區(qū)政策，享受關(guān)稅優(yōu)惠和貿(mào)易便利化措施，如海南自貿(mào)港“零關(guān)稅中轉(zhuǎn)倉(cāng)”可降稅15%。積極申請(qǐng)關(guān)稅豁免與利用金融支持政策，緩解關(guān)稅壓力，如2025年第一季度全國(guó)獲批關(guān)稅豁免案例超1200件，推出“關(guān)稅應(yīng)對(duì)專項(xiàng)貸款”。幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)關(guān)稅沖擊。

　　在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)企業(yè)需要靈活應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也要積極響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，參與到構(gòu)建新發(fā)展格局中去。這樣不僅可以緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的壓力，還能在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過(guò)程中找到新的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的迷霧當(dāng)中，先看清前進(jìn)的道路，保持樂(lè)觀的態(tài)度，然后在發(fā)展中解決問(wèn)題。

　?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）（www.iff.org.cn）