圖：過去經(jīng)濟下行時，通過加大投資推動經(jīng)濟增長，如今則需要將同樣的力度和資金投入轉(zhuǎn)向消費領(lǐng)域。

　　中國目前正處于跨越高收入國家門檻的關(guān)鍵時期，力爭名義增速高于實際增速，具有重要意義。相對發(fā)達國家，中國消費不足問題較為突出，接下來應(yīng)像過去重視投資那樣重視消費，將同樣的力度和資金投入轉(zhuǎn)向消費領(lǐng)域。

　　今年《政府工作報告》提出了5%左右的經(jīng)濟增長目標，“這是一個迎難而上，奮發(fā)有為的”鮮明特色和政策導(dǎo)向。實現(xiàn)該目標雖存在一定難度，但意義重大，因為增速問題對中國當(dāng)前至關(guān)重要。

　　2021年中國已非常接近高收入國家門檻，僅差一兩百美元，但四年過去仍未跨越，差距甚至略有拉大。原因主要有三點：（1）疫情沖擊使實際增速受到影響，但從國際比較來看，近兩年中國實際增速并不低；（2）價格低迷甚至出現(xiàn)“通縮”，導(dǎo)致名義增速低于實際增速；（3）人民幣對美元匯率貶值。

　　世界銀行對高收入國家門檻的劃分標準處于動態(tài)調(diào)整之中。近年來，按照人均現(xiàn)價美元計算，該門檻以每年約4%的速度增長。換言之，若中國人均收入按現(xiàn)價美元計算的年增長率不足4%，則難以跨越該門檻。盡管如此，我們對跨越高收入國家門檻仍充滿信心。

　　近期部分業(yè)界觀點將中國當(dāng)前情況與日本20世紀90年代初相比較，但二者處于不同的增長階段。與日本相比，盡管房地產(chǎn)泡沫破裂對日本經(jīng)濟造成了較大沖擊，但日本在90年代初人均收入已超過3萬美元，不僅屬于發(fā)達經(jīng)濟體，且人均收入水平超過美國。同時，日本城鄉(xiāng)差距較小，已實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其社會保障體系和福利體系也較為完善。而中國目前尚未跨越高收入國家門檻。

　　因此在當(dāng)前階段，中國應(yīng)特別關(guān)注經(jīng)濟增長速度。過去曾強調(diào)要避免過高的增長速度，是因為當(dāng)時中國經(jīng)濟具有較高的增長潛力。如今應(yīng)特別強調(diào)經(jīng)濟增長速度不能過低，未來五年的目標應(yīng)定為5%，而4%應(yīng)作為底線是不能破的。

　　在本次《政府工作報告》中，消費問題被置于重要位置，明確提出要大力提振消費，并將其列為各項工作的首要任務(wù)。目前，中國消費不足的現(xiàn)象突出，尤其是和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平相比，消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重存在20個百分點的差距。

　　收窄城鄉(xiāng)收入差距

　　中國消費占GDP比重存在結(jié)構(gòu)性偏差，背后原因可歸結(jié)為多方面因素。首先，中國長期以來存在重投資、輕消費的體制機制與政策傾向。其次，基本公共服務(wù)存在兩方面問題：一是總體水平偏低，二是內(nèi)部差距較大。

　　近期農(nóng)村人口養(yǎng)老金問題受到較多關(guān)注，目前城鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金約為6000元（人民幣，下同），城鎮(zhèn)退休職工約為3000元；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保者中95%為農(nóng)村居民，其月養(yǎng)老金僅為220元，與前兩者相比存在10至15倍的差距。這一現(xiàn)象表明，盡管近年來在基本公共服務(wù)領(lǐng)域已做了大量工作，但在養(yǎng)老保障等部分領(lǐng)域仍存在突出的城鄉(xiāng)差距問題。

　　當(dāng)前，中國消費不足的問題主要體現(xiàn)在服務(wù)消費領(lǐng)域，商品消費已基本達到飽和狀態(tài)。服務(wù)消費與城市化水平密切相關(guān)，例如醫(yī)療、教育、社保、文化、娛樂等服務(wù)性消費在傳統(tǒng)農(nóng)村或發(fā)展水平較低的縣城中難以有效開展，即便居民有消費意愿，也因缺乏相應(yīng)的服務(wù)供給或成本過高而無法實現(xiàn)。因此，城市化水平的提升對服務(wù)消費的拓展至關(guān)重要。

　　近年來，中國人口向城市，尤其是向大城市和一線城市流動的趨勢明顯，一個重要原因在于城市體系能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)消費環(huán)境。與歷史上和中國處于相同發(fā)展階段的OECD國家相比，這些國家城市化率普遍在70%以上，部分國家甚至超過80%。中國目前常住人口城市化率的最新數(shù)據(jù)約為67%，但戶籍人口城市化率僅為48%至49%，尚未達到一半。

　　加快向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型

　　另一個原因也值得關(guān)注。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負債表》，2022年中國全社會淨(jìng)資產(chǎn)約為756萬億元，其中政府部門持有的資產(chǎn)約為291萬億元，占比約38%。在國有部門中，國有企業(yè)股權(quán)約占政府財富的一半。相比之下，OECD國家的這一比重不超過10%。

　　由于中國政府部門占有較高比重的財富，這在工業(yè)化和投資驅(qū)動階段具有優(yōu)勢，因為政府部門資產(chǎn)的收益主要用于儲蓄和投資，而非消費，在一定程度上導(dǎo)致中國消費率偏低。當(dāng)前的一個重要問題是：政府所占財富及國有資本的收益應(yīng)如何分配？過去，這些收益主要用于投資，未來則需要更多地向消費領(lǐng)域傾斜，實現(xiàn)從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。

　　經(jīng)濟增長可以從兩個維度分析，一是經(jīng)濟增長的高度，二是經(jīng)濟增長的寬度。經(jīng)濟增長的高度主要體現(xiàn)在通過創(chuàng)新、對外開放和改革等手段提升經(jīng)濟增長效率，推動經(jīng)濟增長空間向上拓展。經(jīng)濟增長的寬度則指全體社會成員在多大程度上能夠?qū)ΜF(xiàn)有生產(chǎn)能力產(chǎn)生有效需求。消費不足問題在很大程度上與收入差距較大有關(guān)，本質(zhì)上屬于經(jīng)濟增長寬度不足的表現(xiàn)。

　　眼下中國在創(chuàng)新領(lǐng)域呈現(xiàn)出一些新氣象，令人鼓舞。例如，DeepSeek和人形機器人等新興技術(shù)的出現(xiàn)，展現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿?，值得肯定并?yīng)予以重點發(fā)展。但這些創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)經(jīng)濟增長的高度。以人工智能和人形機器人為例，其發(fā)展可能替代部分現(xiàn)有工作崗位，導(dǎo)致部分人員失業(yè)，進而收入減少，有可能使經(jīng)濟增長寬度的問題進一步凸顯。

　　有觀點指出，中國消費占GDP比重較低的情況并非近期才出現(xiàn)，至少在過去二、三十年間一直存在，但過去中國經(jīng)濟仍保持較高的增長速度。對此，可從“終端需求”的概念進行解釋。在GDP構(gòu)成中，扣除生產(chǎn)性投資后，消費與非生產(chǎn)性投資（主要包括房地產(chǎn)和基建）之和即為終端需求。過去多年，房地產(chǎn)和基建發(fā)展迅速，但目前這二者的增長勢頭回落，特別是房地產(chǎn)大幅回落，消費占GDP比重結(jié)構(gòu)性偏差的短板便凸顯出來。

　　中國經(jīng)濟現(xiàn)時面臨諸多問題，包括價格低迷、名義增長與實際增長的差距、負債過高及產(chǎn)能過剩等，這些問題的根源都指向終端需求不足。如果對消費占GDP比重偏低這一結(jié)構(gòu)性偏差問題不加以重視和解決，終端需求難以提升，擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長速度都將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　擴大消費和重視民生問題的內(nèi)涵可能需要重新調(diào)整，這不僅涉及道義或?qū)Φ褪杖腚A層的同情，更重要和緊迫的是一個經(jīng)濟增長速度問題。如果忽視這一問題，且不進行重大調(diào)整，那么消費占GDP比重偏低的結(jié)構(gòu)性偏差將難以解決。過去經(jīng)濟下行時，通過加大投資推動經(jīng)濟增長，如今則需要將同樣的力度和資金投入轉(zhuǎn)向消費領(lǐng)域。如果這一轉(zhuǎn)變不能實現(xiàn)，內(nèi)需不足的問題將難以得到改善。

　　全力加強社會保障

　　下一步應(yīng)將中國消費水平的結(jié)構(gòu)性偏差調(diào)整至正常水平。為補足消費結(jié)構(gòu)性偏差的缺口并穩(wěn)定擴大內(nèi)需，需開展多方面工作，包括加快推進城市化進程，逐步縮小收入差距，其中社會保障問題尤為重要。社會保障涵蓋內(nèi)容廣泛，以養(yǎng)老金為例，中國目前有10.7億人參加養(yǎng)老保險，其中5.5億人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，約占全國人口的一半以上，有1.7億人每月領(lǐng)取220元養(yǎng)老金，年支出約5000億元。

　　未來充實社保的具體措施包括：一是從現(xiàn)有刺激政策資金中劃出一部分，例如5000億元，注入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金用于支出，從而使1.7億人的養(yǎng)老金從220元提升至400元，大體上翻一番。二是近期討論較多的國有資本較大規(guī)模劃轉(zhuǎn)至養(yǎng)老基金，重點是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金。三是在城市中、特別是在農(nóng)民工廣泛就業(yè)的領(lǐng)域，需逐步完善社保尤其是養(yǎng)老繳費機制。

　　經(jīng)測算，農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費傾向較高。例如，若向其提供1萬億元資金，其消費傾向約為0.8，即他們將拿出8000億元用于直接消費。從學(xué)術(shù)角度研究消費乘數(shù)效應(yīng)，大致為1.5，由此可拉動GDP增長約1.2萬億元。這將為年度經(jīng)濟增長提供近1個百分點的支持，在刺激政策各項資金支出對增速的拉動力度上是靠前的，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要意義。

　?。ㄗ髡邽橹袊l(fā)展研究基金會副理事長）