圖：中國(guó)前瞻性布局是大力支持傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，加快轉(zhuǎn)向智能制造和綠色制造，強(qiáng)力支持高端制造業(yè)發(fā)展。

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)愈發(fā)加快，數(shù)字化、人工智能（AI）、綠色低碳等新的要素扮演重要角色，智能制造、綠色制造成為焦點(diǎn)。但也要看到，部分發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨預(yù)算資金不足、技術(shù)人才短缺等問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家則面臨“貿(mào)易戰(zhàn)”、“科技戰(zhàn)”等風(fēng)險(xiǎn)。

　　展望未來(lái)，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將加劇，中國(guó)制造企業(yè)有必要增強(qiáng)生產(chǎn)韌性，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化供應(yīng)鏈體系，并著力提升綠色制造和智能制造水平，擴(kuò)大前沿科技應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)鏈核心地位。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)升級(jí)計(jì)劃

　　美國(guó)：再工業(yè)化與制造業(yè)復(fù)興

　　2008年全球金融危機(jī)后，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬于任期內(nèi)即提出重振美國(guó)制造業(yè)，大力推行“再工業(yè)化”計(jì)劃，特朗普第一任期內(nèi)也提出“制造業(yè)回歸美國(guó)”計(jì)劃，力圖通過(guò)制造業(yè)回流振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)。拜登政府時(shí)期主打“制造業(yè)復(fù)興政策”，相繼推出《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）、《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）和《芯片與科學(xué)法案》（Chips and Science Act）。現(xiàn)時(shí)為特朗普第二任期，也隨即宣布重塑美國(guó)制造業(yè)，延續(xù)第一任期內(nèi)推行的制造業(yè)回流美國(guó)計(jì)劃，并寄希望于通過(guò)關(guān)稅戰(zhàn)推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)。

　　美國(guó)制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃取得一定進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至2024年6月，美國(guó)制造業(yè)建設(shè)支出從764億美元大幅增至2355億美元。清潔能源與高科技領(lǐng)域，截至2024年7月的累計(jì)總額達(dá)到8978億美元，其中7380億美元流向制造業(yè)。

　　從研發(fā)支出來(lái)看，根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)美國(guó)的研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重（研發(fā)強(qiáng)度）一直高于3%。但從制造業(yè)增加值來(lái)看，美國(guó)的制造業(yè)增加值占GDP的比重維持在10%左右，全球占比在16%，兩者數(shù)據(jù)并未出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，而且未來(lái)支撐美國(guó)制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算空間將受限于高債務(wù)和高赤字，“特朗普2.0”可能發(fā)起的“關(guān)稅戰(zhàn)”也將對(duì)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興帶來(lái)沖擊。

　　日本和德國(guó)：重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　日本和德國(guó)均以制造業(yè)為立國(guó)之本，在中高端制造業(yè)領(lǐng)域占有重要國(guó)際份額。制造業(yè)是支撐日本經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，2022年日本制造業(yè)約占GDP的比重為20%。從經(jīng)營(yíng)情況看，日本財(cái)務(wù)省發(fā)布的《企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查》顯示，2022年、2023年日本制造業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)分別為19萬(wàn)億日?qǐng)A、17.9萬(wàn)億日?qǐng)A，均高于2020年新冠疫情前的水平。近年來(lái)日本政府相繼制定《人工智能戰(zhàn)略2019》、《生物制造革命推進(jìn)事業(yè)研究開發(fā)計(jì)劃》，以及圍繞半導(dǎo)體等提出新的投資計(jì)劃，2023年日本政府宣布計(jì)劃斥資約130億美元促進(jìn)半導(dǎo)體生產(chǎn)和生成式人工智能技術(shù)。日本國(guó)內(nèi)8家半導(dǎo)體制造商共同宣布，未來(lái)9年間投資約310億美元，以提升半導(dǎo)體產(chǎn)量。

　　作為歐洲經(jīng)濟(jì)“火車頭”的德國(guó)以制造業(yè)強(qiáng)國(guó)著稱，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2023年德國(guó)制造業(yè)增加值規(guī)模為8449.26億美元，占GDP的比重約19%。德國(guó)政府提出“制造-X”計(jì)劃及《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，計(jì)劃向芯片企業(yè)提供總計(jì)約20億歐元的補(bǔ)貼。但德國(guó)制造業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，其制造業(yè)增加值的全球占比從9%降至5%，外部地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定等不利形勢(shì)對(duì)制造業(yè)帶來(lái)威脅，能源危機(jī)導(dǎo)致制造業(yè)成本大幅攀升，歐盟內(nèi)部掀起“脫鉤斷鏈”的思潮，支撐德國(guó)制造業(yè)崛起的“紅利”消退，德國(guó)制造企業(yè)開始出現(xiàn)“去德國(guó)化”的趨勢(shì)。

　　發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)“彎道超車”

　　中國(guó)：著力推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)

　　十年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，高端制造業(yè)取得重大進(jìn)展。從三組數(shù)據(jù)來(lái)看：一是制造業(yè)增加值。2023年中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)26.2%，自2010年以來(lái)連續(xù)十三年居世界首位，占全球制造業(yè)的比重從22.5%提高到近30%。二是研發(fā)投入。2024年相關(guān)經(jīng)費(fèi)總量超過(guò)3.6萬(wàn)億元人民幣，投入總量穩(wěn)居世界第二位，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占經(jīng)費(fèi)總量的比重達(dá)到6.9%。三是產(chǎn)業(yè)鏈附加值。比如芯片設(shè)計(jì)和先進(jìn)制程技術(shù)，2022年中國(guó)芯片設(shè)計(jì)行業(yè)的總銷售額達(dá)到543億美元，半導(dǎo)體設(shè)備零部件市場(chǎng)規(guī)模增至164.75億美元。

　　中國(guó)制造業(yè)的成功，歸納來(lái)看主要有三方面的因素：一是戰(zhàn)略布局前瞻性。中國(guó)前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力支持傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，加快轉(zhuǎn)向智能制造和綠色制造，目前財(cái)政、貨幣政策同向發(fā)力，強(qiáng)力支持高端制造業(yè)發(fā)展。二是政策和市場(chǎng)協(xié)同。中國(guó)持續(xù)加大科研投入，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育制造業(yè)創(chuàng)新人才，從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“工程師紅利”，同時(shí)積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，引進(jìn)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新和制造業(yè)，充分利用中國(guó)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快提升高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模及占比。三是國(guó)際視野。中國(guó)緊跟新一輪科技革命前沿領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)新能源、半導(dǎo)體、生物製藥及AI等重點(diǎn)領(lǐng)域，因而中國(guó)在可再生及清潔能源、新能源汽車等領(lǐng)域顯現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2023年中國(guó)的新能源汽車出口量達(dá)到120.3萬(wàn)輛，超越日本首次成為全球汽車出口的領(lǐng)頭羊。

　　墨西哥和越南：搶抓制造業(yè)重構(gòu)紅利

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，墨西哥和越南借“紅利期”快速發(fā)展制造業(yè)。2023年墨西哥和越南的制造業(yè)增加值分別達(dá)到3607.28億美元、1026.28億美元，占GDP的比重分別為20.16%、23.88%。兩國(guó)的主要比較優(yōu)勢(shì)在于較低的勞動(dòng)力成本、優(yōu)惠的招商引資政策（包括稅收、土地以及市場(chǎng)準(zhǔn)入）及一定的制造業(yè)基礎(chǔ)。

　　具體來(lái)看，墨西哥受益于《美墨加協(xié)定》較低的關(guān)稅和全球供應(yīng)鏈重組，逐漸成長(zhǎng)為拉美地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體，重點(diǎn)發(fā)展汽車、家電及電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等支柱產(chǎn)業(yè)，吸引大量全球制造企業(yè)在墨西哥投資設(shè)廠。研究顯示，自《北美貿(mào)易協(xié)定》生效以來(lái)，墨西哥整車產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬(wàn)輛左右，汽車零部件產(chǎn)值增至1049億美元。墨西哥的外國(guó)直接投資主要集中在制造業(yè)，占比56%。但墨西哥也面臨美國(guó)“關(guān)稅戰(zhàn)”等挑戰(zhàn)。

　　越南的制造業(yè)發(fā)展一方面受益于全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，包括來(lái)自中國(guó)的投資；另一方面也是東南亞制造業(yè)中心發(fā)展的結(jié)果。在擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，越南也在積極推進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。越南政府公布的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定了至2030年的戰(zhàn)略目標(biāo)和到2050年的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景。展望到2050年，越南立志打造至少300家芯片設(shè)計(jì)公司，并建立起完整的自主半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)，屆時(shí)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的年?duì)I業(yè)收入將超過(guò)1000億美元。

　　未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)成為重要基石

　　總的來(lái)看，未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)的重要基石仍是制造業(yè)，不論是AI還是其他新技術(shù)應(yīng)用，都依賴于高端制造業(yè)發(fā)展。但也要看到，發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)升級(jí)存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，未來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值鏈躍升的難度也在增加。

　　于中國(guó)制造業(yè)而言，還需要持續(xù)在四個(gè)方面發(fā)力：一是堅(jiān)定推進(jìn)自主創(chuàng)新?！疤乩势?.0”外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)上升，迫切需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，通過(guò)更大規(guī)模的基礎(chǔ)研究投入及創(chuàng)造更開放的國(guó)際科研環(huán)境，尋找多元化市場(chǎng)，盡可能對(duì)沖“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。二是抓住制造業(yè)擴(kuò)張周期的機(jī)遇。全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)催生新的需求，驅(qū)動(dòng)全球制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，這就需要制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能和資源配置，以科技自主創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)升級(jí)。三是持續(xù)提升生產(chǎn)韌性。面對(duì)不確定性和復(fù)雜經(jīng)營(yíng)環(huán)境，制造企業(yè)有必要利用新的技術(shù)解決跨區(qū)域物流、信息流和運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題，并提高供應(yīng)商多元化程度及開發(fā)多樣化的國(guó)際市場(chǎng)。四是強(qiáng)化制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理?！疤乩势?.0”臨近，跨國(guó)科技和制造業(yè)投資并購(gòu)或面臨更嚴(yán)格的審查，企業(yè)需要堅(jiān)守合規(guī)底線，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并著力防范國(guó)別和政策風(fēng)險(xiǎn)，做好極端情景的供應(yīng)鏈壓力測(cè)試，防范國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）