2024年，國際金融論壇（IFF）對貿(mào)易的現(xiàn)狀進行了專門調(diào)研，發(fā)布了《全球金融和發(fā)展報告》，我們看到，保護主義政策在很大程度上影響了貿(mào)易的流向。地緣政治因素也是影響貿(mào)易的諸多因素之一，例如中美貿(mào)易關系是否會繼續(xù)惡化。我們學術委員會也在做進一步的研究和分析，比如加關稅10%、25%、60%，甚至在某些領域加稅百分之百會帶來什么樣的影響，我們也在進一步觀望和分析。我們必須直面這場可能來臨的風暴，并且做好應對措施。在過去3年中，全世界發(fā)生了巨大的變化，特別是地緣政治方面的緊張局勢。我們的報告指出，全球外國直接投資（FDI）流向新興經(jīng)濟體減少了7%，相對于流向發(fā)達經(jīng)濟體的減少規(guī)模這個下降要少很多。同時，全球增長率仍然萎靡不振，2024年的預測增長率為3.2%，屬于溫和增長。因此，我們必須正視這些挑戰(zhàn)。

　　也有一些國家在重新審視自己的產(chǎn)業(yè)政策，更加強調(diào)安全因素。這包括補貼的上升和其他保護主義措施，以確保國家能夠保有關鍵的制造能力。這種趨勢導致制造業(yè)供應鏈愈來愈當?shù)卣Z系化，幫助相關國家減少對其他國家的依賴。這種產(chǎn)業(yè)政策的復興是一把雙刃劍，一方面能夠增進有關國家自給自足和經(jīng)濟韌性，但同時也進一步加深了地緣政治的支離破碎和主要經(jīng)濟體之間的緊張形勢。每一個國家都在強調(diào)自己供應鏈安全的重要性，這種保護主義的再次抬頭使得全球貿(mào)易更加碎片化，令全球貿(mào)易難以推動持續(xù)協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟增長。無論接下來是否會在主要經(jīng)濟體之間再次發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)──現(xiàn)在我們還沒有定論，但是我們必然會見證全球貿(mào)易格局進一步改變，甚至重組。因此我們需要進一步合作，共同推動全球經(jīng)濟的穩(wěn)定?復蘇，否則大家都會是受害者。

　　在過去幾十年中，傳統(tǒng)經(jīng)濟學普遍認為不應該采取關稅、進口替代和補貼等措施來選擇獲勝者，這似乎成為共識和常識。然而，產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)在又重新回歸，尤其是在一些發(fā)達經(jīng)濟體中。是否有理由支持良好的產(chǎn)業(yè)政策？同時，新興經(jīng)濟體和低收入國家如何在新的補貼戰(zhàn)中獲勝呢？

　　促進競爭 鼓勵創(chuàng)新

　　我希望用一個案例幫助澄清對產(chǎn)業(yè)政策的誤解，尤其是關于中國的產(chǎn)業(yè)政策。許多人認為中國政府通過這些產(chǎn)業(yè)政策讓企業(yè)變得更強大，從而對其他國家造成不公平。然而，真正理解中國的情況后，您會發(fā)現(xiàn)并非如此。我們也有非常好的競爭政策，沒有競爭，企業(yè)是無法生存的。因此，產(chǎn)業(yè)政策的目的是指引企業(yè)做得更好，鼓勵創(chuàng)新。例如，在中國的太陽能電池行業(yè)，太陽能發(fā)電的成本曾經(jīng)是10元／瓦，現(xiàn)在降到了10分錢，也就是1角，成本下降了90%多，甚至到了99%。在產(chǎn)業(yè)政策的支持下，中國的轉(zhuǎn)型發(fā)生了難以置信的變化，因此，產(chǎn)業(yè)政策實際上是促進競爭的。

　　大家可能喜歡中國菜，但實際上我們對中國菜并沒有特別的產(chǎn)業(yè)政策，只有競爭，哪家餐館不搞菜品創(chuàng)新就得關張。沒有競爭，產(chǎn)業(yè)是無法生存的。因此，在中國，我們將產(chǎn)業(yè)政策與鼓勵創(chuàng)新結合起來，同時淘汰落后產(chǎn)能，并不是一味支援所有企業(yè)，這就是促進競爭的方式。

　　我們促進創(chuàng)新、開發(fā)新一代技術，鼓勵大家搞研發(fā)投入，開發(fā)前沿技術來替代淘汰落后產(chǎn)能。我們的經(jīng)濟因此受益，甚至中國電動車行業(yè)的崛起，也展現(xiàn)出了國際競爭力。

　　現(xiàn)在我們面臨地緣政治緊張局勢的挑戰(zhàn)，我們要保持國家安全的底線，更加依賴我們自身的供應鏈。技術上的一些瓶頸情況也日益嚴重，公私合營的關系可以提供幫助，這是一些防衛(wèi)性措施，旨在保障經(jīng)濟安全。例如華為，它采取了一系列穩(wěn)定的措施，創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)以鼓勵引入更多投資。我剛剛實地參觀了廣東的一些高科技企業(yè)，包括那些接受風險投資和種子投資的企業(yè)。一般來講，接受風投的初創(chuàng)企業(yè)只有2%或更少的企業(yè)能夠長期生存。然而，像華為、比亞迪去投資的技術性企業(yè)，其成長成功的可能性可以提高到20%，這比市場平均水準高出10倍。市場領先的公司所創(chuàng)建的生態(tài)系統(tǒng)能夠改善整個市場環(huán)境，加之政府采取的鼓勵措施，可以涵養(yǎng)整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)。因此，我們需要遵循以創(chuàng)新引領的戰(zhàn)略，不斷努力，使我們的技術更加先進，特別要鼓勵人才充分發(fā)揮作用。

　　自主發(fā)展與自由貿(mào)易并存

　　在上世紀二十年代、三十年代，關稅很高，貿(mào)易壁壘普遍存在，整個世界為此付出了巨大的代價。今天，歷史呈現(xiàn)了很大的相似性，我們面臨著解決這一問題的緊迫性。一方面，我們需要確保各國經(jīng)濟發(fā)展的自主性和韌性；另一方面，我們也要保持開放性，繼續(xù)維護自由貿(mào)易體系。當前，全球貿(mào)易體系正面臨諸多挑戰(zhàn)，我們希望能找到平衡，以應對這些挑戰(zhàn)。我們必須進一步增強多邊貿(mào)易體制，建立統(tǒng)一的標準。目前，各國的標準各不相同。此外，我們需要增進公有部門與私有部門之間的合作伙伴關系，簽訂更多的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并使之真正有效，以促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長，從而推動全球貿(mào)易的發(fā)展。同時就產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則達成共識，特別是關于補貼的問題。一旦實施補貼政策，就應考慮如何逐漸減少補貼并最終退出。關于補貼是否是良好的產(chǎn)業(yè)政策，這是一個挑戰(zhàn)，但現(xiàn)在是進入解決問題階段的關鍵時刻。

　?。ū疚挠蓢H金融論壇（IFF）學術委員會聯(lián)合主席、對外經(jīng)貿(mào)大學校長趙忠秀為國際金融論壇（IFF）第21屆全球年會“地緣政治沖突下的全球貿(mào)易新趨勢”議程演講改寫而成，并授權本專欄發(fā)布）

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