特朗普政府發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”的合法性面臨挑戰(zhàn)。美國國際貿(mào)易法院(下稱，貿(mào)易法院)當(dāng)?shù)貢r間5月28日前裁定特朗普一攬子關(guān)稅政策非法，下令撤銷其依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法(IEEPA)》推動的關(guān)稅措施。申萬宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉向大公網(wǎng)表示，貿(mào)易法院要求美國政府10日內(nèi)向所有海關(guān)口岸下達(dá)新的執(zhí)行通知，以落實禁令，期間美國海關(guān)及邊境保護局須停止征收基于IEEPA加征的關(guān)稅，若特朗普政府請求上級法院“暫緩執(zhí)行”未獲批準(zhǔn)，禁令將在10日后正式生效，“未來美對華關(guān)稅稅率或降至12%左右水平”。

申萬宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉（大公網(wǎng)記者倪巍晨攝）

　　貿(mào)易法院認(rèn)為，特朗普關(guān)稅措施繞過《1974貿(mào)易法》直接使用IEEPA，已超出IEEPA授權(quán)屬“越權(quán)行為”。另一方面，以“芬太尼、移民”問題為由征收關(guān)稅不符合IEEPA法定條件，即關(guān)稅與打擊“芬太尼、移民”問題之間缺乏合理關(guān)聯(lián)?；谏鲜隼碛桑Q(mào)易法院裁定，特朗普在IEEPA下無權(quán)單方面對全部進口商品加征關(guān)稅，并稱“該做法侵犯了憲法賦予國會的貿(mào)易立法權(quán)”，判決特朗普政府基于IEEPA加征關(guān)稅違法并廢止，并對海關(guān)與邊境保護局下達(dá)永久禁令。

　　趙偉指出，依據(jù)美國的《行政程序法》，自貿(mào)易法院裁決書下發(fā)時刻起，前期加征關(guān)稅的行政令已經(jīng)失效，相關(guān)關(guān)稅應(yīng)被立即停收。此外，美國政府部門10日內(nèi)須發(fā)布必要行政令，以執(zhí)行永久禁令，即便該行政令未如期頒布，理論上關(guān)稅也應(yīng)被立刻取消，否則視為藐視法庭。

　　在談及未來特朗普政府哪些關(guān)稅措施可能失效的問題時，趙偉分析，一是芬太尼相關(guān)關(guān)稅，此類關(guān)稅主要針對加拿大、墨西哥、中國;二是全球10%基準(zhǔn)的所謂“對等關(guān)稅”;三是特朗普政府的報復(fù)性稅率。他續(xù)稱，鑒于貿(mào)易法院此次裁決并未追溯特朗普1.0時期的關(guān)稅政策，對華301關(guān)稅、鋼鋁232關(guān)稅等依然有效，初步判斷“未來美對華關(guān)稅稅率或降至12%左右水平”。

　　美關(guān)稅政策或仍反復(fù)

　　值得一提的是，當(dāng)?shù)貢r間5月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院(下稱，上訴法院)批準(zhǔn)特朗普政府請求，暫時擱置此前貿(mào)易法院做出的禁止執(zhí)行特朗普政府依據(jù)IEEPA對多國加征關(guān)稅措施的行政令的裁決。上訴法院裁決書稱：“美國政府的請求已獲批準(zhǔn)，在本法院審議相關(guān)動議文件期間，貿(mào)易法院在這些案件中作出的判決和永久性禁令將暫時中止，直至另行通知。”

　　特朗普關(guān)稅政策未來仍存反復(fù)的可能性。趙偉坦言，鑒于貿(mào)易法院裁決內(nèi)容涉“合憲性”問題，極端情況下特朗普政府可上述至聯(lián)邦最高法院，屆時整個上訴鏈條或持續(xù)6至18個月。他并指，未來特朗普在貿(mào)易方面還可采用包括301、232、122、322、338條款等措施，相比援引IEEPA，上述條款的使用具一定約束。

　　公開資料顯示，122條款針對“重大且嚴(yán)重”的貿(mào)易逆差，可征收最高15%進口附加費，該措施針對所有國家征收，實施期限150天，除非國會批準(zhǔn)延長。此外，338條款允許美國總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)外國“歧視美國商業(yè)”時，無需調(diào)查即能加征最高50%關(guān)稅。

　　趙偉補充說，1890年以來，美國一共實施過7次大型“貿(mào)易戰(zhàn)”，上述“貿(mào)易戰(zhàn)”最終有三類結(jié)局。一是美國國內(nèi)反對，執(zhí)政黨選舉失敗，如斯穆特霍利關(guān)稅;二是美國政府達(dá)成目標(biāo)，如美日“貿(mào)易戰(zhàn)”，但該類“貿(mào)易戰(zhàn)”范圍較小;三是WTO(世界貿(mào)易組織)框架下裁決美國違法。